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農業豐則基礎強,農民富則國家盛,農村穩則社會安。2007年的“一號文件”,再次給了“三農”工作。與往年相比,今年的“一號文件”強調了積極發展現代農業的重要性,明確表明了其在建設新農村工作中的首要任務。
從2004年開始,四個中央一號文件都鎖定“三農”工作,足見中央對農村、農民、農業的重視,也彰顯了中央解決“三農”問題的決心。我國有九億農民,國情決定了我們必須要解決他們的生存和發展問題。從上個世紀的“糧袋子”、“菜籃子”,到現在的“發展現代農業”,工作主題變了,但惠澤億萬農民的目標始終沒有變。
發展現代農業,說到底就是走現代農業之路,讓農民富起來。誰也不能否認的一個事實是,當下城鄉差距越來越大:1984年城市居民和農民的收入比例是1.84:1,1994年是2.86:1,到2005年則是3.22:1。面對基礎、資源薄弱的農村,城市以其巨大的資源優勢和服務優勢吸引了衆多的農民工。但是城市不可能全部消化兩億的農村剩餘勞動力,城市化的過程也不是一蹴而就的,九億多的農民現狀決定了我國的現代化,在相當長時期中,只能在“城市化和工業化難以吸收完大量農村剩餘勞動力”的前提條件下進行。如何從根本上解決農民的問題,“一號文件”給出了答案——發展現代農業。
事實上,發展現代農業也是當下農村的必然選擇。土地、教育、環境等諸多問題現已擺在農村面前,勞動力的大量流向城市更是制約了農村甚至農業的發展,糧食要增收,資源約束卻更加突出,面對挑戰,傳統農業增長方式顯然難以應對。因此,必須改造傳統農業,走現代農業之路。
早先,我們發展農業,主要靠現代工商業和城市的力量去拉動,強調工業的反哺。誠然,我們需要工業的反哺,但反哺之外,更需農業自身的“現代化”,需要在產業結構中形成工農業利益互補互動的格局。有了利益的互動,城市纔不會對來自農村的農產品銷售人爲設置各種門檻和障礙,糧油漲價的好處纔會真正落到農民的頭上,失地農民的權益纔會得以彌補和保障,城市化目標纔會循序漸進地達成。
發展現代農業,其中一個基本思路是大力培育新型農民,提高農村勞動者素質,從而以現代發展理念指引農業,提高農業的競爭力。農業競爭力體現在哪裏?恐怕最大的競爭市場還不在農村,而是在城市,不只在國際城市市場,也在國內城市市場。這就需要城市摒棄狹隘的階層感、地域觀,爲農業的發展提供便利,爲農產品的進入敞開大門。至於培育新型農民,提高農民素質,則更需要城市提供技術以及人力資源上的支持。發展現代農業需要新型的現代農民,這是富農的根本,也是關鍵。
從分田到戶、強化社會化服務,到調整產業結構發展商品農業,再到加大投入發展現代農業,中國的農業發展已進入新的戰略階段。而隨着社會主義新農村建設的深入,一系列支農惠農政策逐步落實,農村面貌將必然出現新變化。
讓農民富起來,而且是通過發展現代農業的途徑,讓他們在自己的一畝三分地上,通過自己的勞動,收穫自己的成果,這是功德無量的事。“一號文件”給出了富農的根本所在,接下來就看各地的落實和具體操作了。
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