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和平區人大常委會工作報告
2007年1月16日在和平區第十五屆人民代表大會第一次會議上
馮玉明
各位代表：
我受和平區第十四屆人民代表大會常務委員會的委託，向大會報告常委會任期四年來的工作，請予審議。
區第十四屆人大常委會任期的四年，是和平區爲實現建設中心經濟強區、構建和諧城區奮鬥目標取得輝煌成就的四年，也是區人大常委會與時俱進，在創新中不斷髮展、不斷進步的四年。
區第十四屆人大常委會自2002年12月選舉產生以來，在區委的領導下，在歷屆常委會工作的基礎上，在全區人民的監督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，以經濟建設爲中心，以推進民主法制建設爲根本任務，緊緊圍繞建設中心經濟強區，構建和諧城區的奮鬥目標，解放思想、與時俱進、以人爲本、務實創新，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，較好地發揮了地方國家權力機關的作用。
一、依法履行監督職能，增強監督實效
人大及其常委會對“一府兩院”實施法律監督和工作監督，是憲法、法律賦予的一項重要職權。本屆常委會共召開常委會議31次，主任會議47次，審議“一府兩院”工作報告99項，堅持了突出重點，抓住關鍵，實施監督。
加強對經濟工作的監督。發展是黨執政興國的第一要務，常委會堅持把第一要務的工作擺在第一位來監督。四年來，審議涉及經濟發展的議題61項，佔審議議題的62%。
爲確保“十五”計劃的完成和“十一五”規劃的落實，常委會把計劃執行情況作爲監督重點。在區人民代表大會上審議批准了區國民經濟和社會發展的第十一個五年規劃綱要。常委會適時聽取規劃綱要有關數據調整情況的報告，並以審議、聽取彙報、視察等形式檢查計劃指標落實情況。依據預算法、審計法和稅收徵管法的有關規定，強化對預算執行和稅收徵管情況的監督，先後審議財政預算執行、調整及預算收支審計情況報告16次，作出決定12項。爲促進財政收入持續增長，聽取稅收屬地徵收的情況彙報，組織專題調研，就設立稅源管理辦公室、個人出租房屋稅收徵管等問題提出建議。組織有關工委委員就財稅體制、發展樓宇經濟情況開展調研，形成的調研成果，得到區政府及有關部門的重視。關注和參與招商引資工作，爲招商引資出謀劃策。常委會將爲經濟發展創造良好環境作爲重要職責，聽取審議了開展經濟普查情況的報告，結合我區“讓企業滿意在和平”服務月活動，先後聽取了建委、工商局、地稅局、國稅局等部門的彙報，提出了意見和要求。
強化法律監督。認真貫徹依法治國的基本方略，在依法治區中發揮主導作用。每年聽取“一府兩院”依法治區實施方案情況彙報，組織代表視察、檢查依法治區情況。在落實我區“四五”普法規劃的基礎上，積極指導“五五”普法規劃的制定，聽取審議了“五五”普法規劃報告，作出了《關於認真實施“五五”普法規劃推進依法治區深入開展的決議》。常委會把基層民主法制建設作爲深化依法治區的重點，聽取審議了社區居委會換屆選舉、星級社區達標和基層依法治理等情況的報告，促進了基層民主法制建設。推進依法行政，聽取區政府實施行政許可法、公務員法等情況的報告，深入執法部門和駐區企業瞭解執行情況，促進了執法部門依法行政、依法管理。爲促進公正司法，召開座談會，徵求人大代表對“兩院”工作的意見和建議。聽取和審議了區法院實行人民陪審員制度、做好調解工作，區檢察院加強公訴人隊伍建設、民事行政檢察情況等報告，促進了司法機關公正司法、執法爲民。主任、副主任還深入到公安和平分局聽取創建“平安天津、和諧警營”活動情況的彙報，提出了要求。四年來，開展執法檢查79次，檢查了21部法律法規的執行情況，保證了公共權力的運行授予有據，行使有效。
常委會對市人大常委會交付的16部法律、法規草案，組織了討論，並提出了修改意見。
加大對構建和諧城區的監督力度。構建社會主義和諧社會是黨中央提出的重大戰略任務。常委會按照市、區委要求，把構建和諧城區自覺融入到人大工作中，最大限度地增加和諧因素，不斷促進和諧城區建設。分別聽取了區法院、區檢察院、公安和平分局、區民政局等10個單位構建和諧社區的彙報，組織代表開展了調研和視察。聽取審議了加強教師隊伍建設、推進示範性高級中學建設、創建全國現代學校制度試驗區、完善三結合教育網絡、深化未成年人思想道德建設等情況的報告。聽取了發展社區衛生服務、完善公共衛生突發事件四級預警體系，深化計劃生育綜合改革等情況的報告，促進我區各項工作再上新水平。
常委會把人民羣衆關注的難點、熱點，作爲構建和諧城區的重點工作，深化監督。分別聽取創建文明城區、環保模範城、國家衛生城區等情況報告，組織代表視察，推動創建活動的深入開展。對解困、拆遷等情況進行審議或聽取彙報，提出建設性意見，促進政府化解難題，推進工作。充分發揮各工作委員會作用，對成片舊樓區整修、和平路繁華區治理、海河綜合開發等情況，進行視察，促進了一些問題的解決。
常委會通過信訪工作拓寬社情民意表達渠道，最大限度地減少不和諧因素。在區委的支持下，增加了信訪機構和編制。建立了專題聽取彙報、定期召開聯席會、邀請公檢法參加接待等制度，進一步暢通了信訪渠道。四年來，共受理羣衆來信510件，接待羣衆來訪1090人次。堅持“主任接待日”，主任、副主任接待來訪387人次，批示來信181件，爲羣衆協調解決了一些急難問題，受到歡迎。
在履行監督職能中，堅持了常委會議審議事關全局的重點問題，主任會議聽取難點問題，各工委側重研究羣衆普遍關心的熱點問題，使監督有的放矢，具有針對性。不斷改進監督方式，在會議審議前，圍繞議題深入調研、寫出調查報告72篇，爲常委會審議提供翔實依據；會後追蹤反饋，改變了分管副主任簽發《審議意見書》、區政府部門承辦的做法，實行了由常委會主任簽署《審議意見書》，區長提出承辦意見，分管副區長和相關部門辦理的新機制。本屆向“一府兩院”發出《審議意見書》38份，“一府兩院”制定整改措施189條，監督實效明顯提高。
二、依法行使決定權、任免權，深化評選表彰十佳公僕活動
依法行使決定權。自覺地把黨的主張通過法定程序變爲國家意志，認真執行《和平區人大常委會關於區人民政府、區人民法院、區人民檢察院應提請審議決定“重大事項”和報告“重要事項”的暫行規定》，四年中對涉及全區經濟發展、依法治區、精神文明建設等重大事項作出決議、決定25項，並對“一府兩院”貫徹決議情況進行監督檢查，使人大常委會更加充分地行使法定職權，在全區工作中更好地發揮了職能作用。
認真行使任免權。處理好黨管幹部與人大依法任免的關係，堅持了常委會黨組與區委組織部在提名任命前的溝通制度，完善了被任命人員任前向常委會遞交學法報告，“兩院”被任命人員任前法律知識考覈等做法。四年來，共任免國家機關工作人員186人。其中，任命區人大常委會工作部門負責人3人，免職3人；任命人大街道工作委員會主任、副主任、委員37人；決定任命區人民政府組成人員51人，免職25人；任命審判、檢察人員56人，免職11人。還任命了區法院人民陪審員30人。
加強對被任命人員的監督。任命本屆政府組成人員後，舉行了就職宣誓儀式，使之增強了國家意識和責任意識。通過審議、執法檢查、聽取工作情況報告和被任命人員向常委會遞交完成政務目標報告等形式，對被任命人員實施監督。在被任命人員中開展爭創十佳公僕活動並將爭創範圍擴大到區政府各部門的領導班子成員。做到了年初有要求，報送爭創計劃；年中有檢查，常委會主任、副主任與之談話；年底有考覈，向常委會遞交述職報告，被任命人員接受監督的自覺性進一步增強。
深化評選表彰十佳公僕活動。把主辦評選表彰十佳公僕活動作爲發揮職能作用、加強幹部隊伍建設的有效載體，在實踐中不斷髮展和創新。規範了街級評選表彰活動，夯實了基礎；完善了評選環節，評選結果更加公正；對候選人進行公示，加大了監督力度；組織駐區企業參加評選，擴大了參與面。爲深化評選表彰，常委會組織了多角度、深層次的調研，形成的調研成果在實踐中得到運用。評選表彰十佳公僕活動，得到了有關領導的高度關注。中共中央政治局委員、市委書記張立昌連續兩年作出重要批示，劉峯巖、房鳳友、劉勝玉等領導同志也作了批示和講話。由立昌書記題名、老同志張再旺、張好生題詞的《十佳公僕之路》一書發行後，取得了廣泛的社會影響。
區人大常委會通過主辦評選表彰活動，拓寬了監督被任命幹部的渠道，推進了我區的民主政治建設。
三、發揮代表作用，深化代表工作
常委會認真落實中央9號文件精神，不斷探索和改進代表活動方式，拓展代表活動的廣度和深度，代表作用得到了更加充分的發揮。
加強培訓提高履職能力。舉辦代表法講座，明確代表權利義務，增強參與管理國家事務的責任感和自覺性；召開代表工作經驗交流會，爲代表訂閱法律彙編、人大刊物，發送學習資料，提高依法履行職責的能力。
完善代表工作制度。制定和完善了常委會主任、副主任與人大街道工委定點聯繫服務，常委會主任聯繫代表、代表聯繫選民，代表培訓，列席常委會，重點建議督辦，“一府兩院”監督員管理辦法等制度，代表工作進一步規範。
開展多種形式的代表活動。邀請代表列席區人大常委會、區政府行政例會、旁聽法院庭審，適時召開區情通報會，保障代表的知情權。發揮市、區代表聯繫網絡作用，解決了一些制約我區發展的實際問題。組織代表圍繞常委會議題和區內重點工作，開展執法檢查、視察。選派代表擔任“一府兩院”監督員，任命人民陪審員，行使人大代表參與管理地方國家和社會事務的權利。四年中，組織代表活動256次，參加代表達6100餘人次，較往屆有了較大幅度的提高。
創新代表活動方式。開展代表聯繫選民日活動，代表向選區選民述職，選民進行測評，滿意度逐年提高。實行“執行代表職務卡”，增強了代表依法執行職務的自覺性。開展了代表信箱、值班日、聯繫選民公示、定期接待選民、聯繫選民提示單等代表聯繫選民的活動。各工委打破專業界限，組織交叉視察，全面瞭解區情，更好地執行了代表職務。
指導人大街道工委工作。在街道建立人大工委，是常委會的一項探索和嘗試，在上屆建立的基礎上，本屆重點抓了規範和提高。明確了“程序合法、思路合拍、措施合力、工作與羣衆合心”的原則，並有針對性地給予指導。建立了工委績效評估考覈制度，促進了工作的制度化和規範化。召開了研討會、優秀達標表彰會，區委非常重視，區委書記、副書記分別參加了會議，給予指導。
加強對代表建議、批評和意見的督辦。本屆歷次人代會和閉會期間代表提出建議、批評和意見448件，辦復率、滿意率均爲100%。常委會積極維護代表民主權利，加強督辦工作，將辦理情況列入審議議題。對重點件採取分管區長領辦、代表現場察看、聽取承辦部門彙報、召開聯席會議研究解決疑難問題，全程跟蹤督辦。針對辦理效果進行問卷調查，對不滿意件和基本滿意件，督促區政府二次辦理。會同區政府表彰優秀承辦單位，宣傳辦理工作的典型，促使辦理質量不斷提高。
依法做好區人大代表換屆選舉工作。根據選舉法有關規定，2006年8月下旬開始了區人大代表的換屆選舉工作。選舉工作中，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，選出區第十五屆人大代表214名，選民參選率爲97.3 %。
四、加強自身建設，依法履行職權的能力明顯提高
按照中央關於加強執政能力建設的要求，結合開展保持共產黨員先進性教育活動，認真抓好常委會和機關自身建設，提高了議事水平和工作效能。
加強學習提高議政能力。堅持常委會組成人員每年兩次集中學習制度。組織了加強黨的執政能力建設，提高履職能力的專題學習，增強了責任意識；組織了對胡錦濤、吳邦國及張立昌同志在紀念全國人民代表大會成立50週年大會上的講話、中共中央9號文件及5個相關工作文件的學習。加強了對“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會等理論知識的學習，提高了政治意識；組織了有關法律法規的學習，開展了結合審議議題學法活動，提高了法律意識。
切實轉變工作作風。堅持了常委會主任、副主任與區政府區長、副區長聯繫溝通制度，推進了各項工作的開展。通過向市屬十佳公僕單位及時通報區內重點工作，邀請人大代表、人民陪審員列席，社區居委會主任、十佳公僕及羣衆旁聽常委會會議，走訪代表等形式，進一步改進了作風，增強了工作的主動性和實效性。
注重調查研究促進成果轉化。常委會高度重視調研工作，結合人大工作實際，確定每年的重點調研課題。十分注意調研的深度和廣度，深入有關部門和街道社區，摸實情、出實招，使調研成果具有較強的指導性和可操作性。近幾年完成的增強監督實效、深化評選表彰十佳公僕活動、加強常委會自身建設、深化財政預算審查監督等調研課題，對做好區人大工作起到了指導作用。
結合先進性教育加強機關自身建設。常委會機關認真開展了保持共產黨員先進性教育活動，以羣衆滿意爲標準，認真整改存在的問題，實現了提高黨員素質、加強基層組織、服務人民羣衆、促進各項工作的目標。經過測評，滿意率爲100%。以教育活動爲契機，建立了機關幹部守則、定期分析黨員幹部思想狀況等長效機制。健全和修訂了機關目標考覈，公文、計算機網絡管理等9項工作制度。按照區委“進一步優化處級領導班子結構，加強幹部隊伍能力建設和黨的基層組織建設的意見”，調整了機關處、科級幹部。
加強對人民代表大會制度的宣傳。會同區委召開了人大宣傳工作會議。加強宣傳隊伍建設，在人大代表中聘請了信息員。結合紀念全國人民代表大會成立50週年、憲法頒佈50週年活動，在全區開展了人民代表大會制度和憲法知識的學習宣傳活動。在區委黨校開設人民代表大會制度理論講座。出刊了《和平人大信息》96期，在全國和市、區新聞媒體上發表稿件310餘篇，宣傳了人大工作，使人民代表大會制度更加深入人心。
各位代表，四年來常委會取得的成績，是區委正確領導，全體代表共同努力，“一府兩院”積極配合，區政協、區紀檢委熱情支持的結果。在此，我代表區第十四屆人大常委會向所有關心、支持人大工作的各級領導、同志們、朋友們表示衷心的感謝！
四年來，代表們依法履行職責，積極參與管理國家和社會事務，維護和實現人民羣衆的根本利益，實踐了人民選我當代表，我當代表爲人民的諾言。我代表和平區第十四屆人大常委會，向爲和平區發展做出了貢獻的各位代表，表示衷心的感謝！
總結四年來的工作，我們深感要把新時期的人大工作不斷推向前進，必須以“三個代表”重要思想和科學發展觀爲統領，才能保證人大工作沿着正確的方向發展。本屆常委會的工作取得了進展，也積累了一些經驗，主要是：
必須堅持黨對人大工作的領導。常委會牢固樹立黨的領導觀念，重要事項向區委請示報告，按照區委的意圖開展工作、行使職權，使人大各項工作與市、區委要求合拍。黨中央、市區委作出決策部署後，及時提出貫徹措施，適時作出決議、決定，將黨的主張通過法定程序變爲國家意志，組織動員全區人民實施。
必須堅持圍繞中心服務大局。常委會以科學發展觀統領人大工作，注重在發展這個第一要務上加強監督；在民主法制建設上加強監督；在羣衆關心的熱點難點問題上加強監督。在實施監督過程中，正確處理好監督與支持“一府兩院”的關係，使人大各項工作與“一府兩院”合力。只有這樣，人大工作纔有廣闊的空間，才能在全局中更好地發揮職能作用。
必須堅持執政爲民。常委會始終把促進和諧城區建設貫穿於人大工作全過程，把最廣大人民的根本利益作爲工作的出發點和落腳點。堅持關注民生、反映民意、集中民智，強調對人民羣衆帶着感情做工作，設身處地想問題。發揮人大廣泛聯繫羣衆的特點和優勢，自覺按規律辦事，立足當前、着眼長遠，盡心竭力爲羣衆辦實事，維護羣衆的政治權益和經濟利益，在密切與人民羣衆的血肉聯繫中，努力促進和諧城區建設。
必須堅持與時俱進。常委會四年來的工作進程，是樹立高標準，追求高水平，不斷開拓創新的過程。我們主動適應形勢發展要求，堅持弘揚創新精神，注重提高創新能力，在嚴格依法履行職責的前提下，不斷形成創新的思維，幹成創新的事業。在深化監督、活躍代表工作、十佳公僕評選表彰、加強人大街道工委建設和人大信訪工作等方面都取得了創新成果。
必須堅持發揮代表主體作用。人大代表是人民代表大會的主體，充分發揮代表作用是常委會開展工作和行使職權的基礎。四年來，我們緊緊依靠代表的力量，集中代表智慧，發揮代表作用。不斷活躍代表活動方式，拓寬代表與選民聯繫渠道，發揮人大各街道工委積極性、創造性，暢通代表參與管理國家和社會事務的途徑，保障代表依法行使民主權利，使代表工作充滿生機與活力。
必須堅持制度建設。加強制度建設是常委會依法履行職責的必然要求。根據中央9號文件精神，建立和修訂了常委會各項工作制度，以完善的制度建設，保證了常委會工作運行有規，運轉有效。制度建設中，突出了常委會及機關自身建設的內容，不斷提高常委會組成人員的責任感、使命感和整體議政能力，發揮了人大及其常委會地方國家權力機關、工作機關、代表機關的作用。
在總結成績和經驗的同時，我們也清醒地看到存在的不足：監督實效還有待於進一步提高；代表工作還有待於進一步深化；人大宣傳工作還有待於進一步深入、廣泛；常委會及機關自身建設還有待於進一步加強。針對這些薄弱環節，要認真研究，切實解決，使我區的人大工作不斷進步、提高。
各位代表，本次會議是一次承前啓後、繼往開來的重要會議。第十四屆人大常委會工作即將圓滿結束，第十五屆人大常委會將在本次會議上選舉產生。新一屆人大常委會將擔負起光榮而艱鉅的歷史使命。建議新一屆人大常委會，繼續高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神和市、區委的決策部署，認真落實區第九次黨代會提出的奮鬥目標，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，認真履行憲法、法律賦予的各項職權。發揮人大在構建社會主義和諧社會中的推動和促進作用，保障構建和諧城區的各項工作順利進行；以貫徹實施監督法爲契機，進一步加強和改進監督工作，健全監督機制、增強監督實效、促進依法行政和公正司法；充分發揮代表作用，做好新一屆代表當選後的基礎性工作，積極開展各種形式的代表活動，更好地發揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優勢和作用；認真行使決定權和任免權，進一步深化評選表彰十佳公僕活動；加強常委會及機關自身建設，有針對性地組織好學習培訓，使新一屆常委會組成人員明確使命和責任，努力提高依法履職的能力和水平。
我們堅信，區第十五屆人大常委會一定會不辜負全區人民的重託，在區委領導下，團結帶領全區人民，不斷適應新形勢，開拓新思路，實現新突破，爲建設更加繁榮、文明、和諧的新和平而努力奮鬥！
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