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規範行政權力運行 深入推進反腐倡廉工作
溫家寶
(2007年2月9日)
這次國務院廉政工作會議的主要任務是，貫徹中央紀委第七次全會和胡錦濤同志在會議上的講話精神，總結政府系統近幾年廉政建設和反腐敗工作，部署今年任務。
一、近年來政府廉政建設和反腐敗工作取得新進展
本屆政府組成以來，認真貫徹中央關於黨風廉政建設和反腐敗工作的部署，按照建設爲民、務實、清廉政府的要求，實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監督，認真解決廉政建設中的突出問題，政府系統反腐倡廉工作不斷取得新進展。
(一)全面推進法治政府建設。本屆政府把依法行政作爲一項根本制度。國務院頒佈實施了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設法治政府的目標。行政立法步伐明顯加快，規範政府行爲的法律法規體系逐步健全。2003年以來，國務院審議通過112件行政法規，提請全國人大審議的法律草案27件。各級政府認真實施行政許可法、公務員法等法律，改革行政執法體制，完善行政執法程序，積極推行行政處罰相對集中和綜合執法試點，行政執法行爲得到進一步規範。政府機關工作人員特別是領導幹部依法行政意識增強，依法行政能力不斷提高。
(二)完善反腐倡廉制度。堅持用改革的辦法解決廉政建設和反腐敗的深層次問題。國務院部門和各級政府加大行政審批制度改革力度，分批取消和調整了一半以上的行政審批項目，行政審批的運行、管理、監督機制逐步完善，有力地促進了政府職能轉變和依法行政。同時，財政管理、政府投資管理、金融監管和國有資產監管體制等方面的改革穩步推進。經營性土地使用權出讓全面實行“招拍掛”制度，工業用地使用權出讓實行“招拍掛”制度的改革加快推進。工程建設項目招標投標和產權交易制度、政府採購制度逐步健全。政府決策機制改革深入推進，建立健全了重大問題集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證、決策責任追究等制度。
(三)大力推行政務公開。堅持把政務公開作爲各級政府施政的一項基本原則。中央政府門戶網站已於2006年正式開通，國務院部門和縣級以上地方政府大多數也都建立了門戶網站。政府新聞發佈制度普遍建立。有10多個省、自治區、直轄市頒佈了政務公開法規，全國60%以上的市縣編制了政務公開目錄。各地普遍推行公開民主評議政風行風工作，31個省(區、市)和80%以上的市(地)開通了政風行風熱線。多數地區和一些部門建立了行政服務中心、行政投訴中心等機構，方便羣衆辦事，方便羣衆監督。
(四)開展治理商業賄賂專項工作。這是去年政府廉政建設和反腐敗的一項重點工作。以治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂爲重點，在49個行業主管(監管)部門及其系統和260多萬個企業事業單位開展了自查自糾工作。截至去年12月，全國共查處商業賄賂案件17084件，其中有3912件涉及國家公務員，特別是查處了一批涉及政府機關及其工作人員的大案要案，清除了一批腐敗分子，嚴厲打擊了以權謀私、官商勾結、權錢交易的行爲，有力地維護了公平競爭的原則和市場秩序。
(五)着力解決損害羣衆利益的突出問題。堅持開展專項治理，堅決糾正損害羣衆利益的不正之風，是近幾年政府廉政建設工作的重要任務。各級政府加大教育亂收費和農村亂收費的治理力度，查處製售假藥和醫藥購銷、醫療服務中的不正之風，開展整治違法排污企業等專項行動，取得一定進展。努力解決在土地徵用、房屋拆遷、企業重組改制、安全生產等方面損害羣衆利益的問題，以及拖欠工程款和農民工工資等突出問題，取得了積極的成效。
(六)堅決查處大案要案。堅持一手抓預防，一手抓懲治。幾年來，查處了一批嚴重失職瀆職和以權謀私的重大案件，嚴肅追究有關領導幹部的責任。2006年，對政府機關工作人員給予政紀處分37775人，其中開除公職4058人，追究刑事責任3236人。最近，中央決定對國家食品藥品監管局原局長鄭筱萸等人嚴重違紀違法案件進行查處。這是一起嚴重失職瀆職、以權謀私的典型案件。這個案件危害極大，威脅人民羣衆身體健康和生命安全，敗壞了黨和政府的形象。
幾年來，我們在實踐中更加深刻地體會到，推進政府廉政建設，必須堅持做到以下幾點：
一是堅持圍繞中心、服務大局，爲改革開放和現代化建設提供保障。把反腐倡廉融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中，堅持兩手抓、兩手都要硬，一手抓改革發展，一手抓反腐倡廉。在推進各項建設中加強反腐倡廉工作，通過加強反腐倡廉保障各項建設。
二是堅持以人爲本、執政爲民，切實維護人民羣衆的利益。政府的一切權力都是人民賦予的，一定要爲人民掌好權、用好權。一切屬於人民，一切爲了人民，一切服務人民，每個政府機關工作人員都要牢記這個宗旨。要把解決損害羣衆利益的突出問題作爲反腐倡廉的重要內容，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
三是堅持依法行政、從嚴治政，確保行政權力不被濫用。反腐倡廉的關鍵是依法規範行政權力運行。必須健全法規體系，加強和改善行政執法，強化行政監督，防止政府工作人員利用手中行政權力和公共資源違法亂紀，以權謀私。
四是堅持標本兼治、注重治本，從源頭上預防和治理腐敗。要重視解決廉政建設和反腐敗工作中的突出問題，更要深化改革、健全制度，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。制定改革措施和政策要體現預防和治理腐敗的要求，注意從源頭上消除腐敗。
我們清醒地看到，政府廉政建設還存在不少問題。主要表現在：規範權力運行的法律制度不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在；官商勾結、權錢交易、濫用行政權力的問題比較嚴重，腐敗大案要案不斷髮生，少數領導幹部特別是高中級幹部違紀違法行爲影響惡劣；一些損害羣衆利益的突出問題沒有從根本上得到解決，不少羣衆在就醫、上學、基本生活保障等方面還存在實際困難；有的地方、部門違規修建樓堂館所，擺闊氣，講排場，鋪張浪費，奢靡之風盛行，職務消費不規範、不透明，行政成本高。一定要充分認識這些問題的嚴重性和危害性，以更大的決心和強烈的責任感，紮實地做好廉政建設和反腐敗工作。
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