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春節後，天津市津南區葛沽鎮就將由“鄉鎮”變身爲“街道”，這個小小的改變將成爲濱海新區土地改革的前奏。
1月28日，天津市國土資源和房屋管理局局長吳延龍在天津“兩會”上透露，國土資源部已經原則批准了濱海新區的土地改革方案。這意味着，濱海新區範圍內300多平方公里農業用地轉爲城鎮用地的改革即將啓動。
葛沽鎮是這一改革的率先試點地區。
目前，濱海新區面積共2270平方公里，大約2/3爲農業用地。今後的改革方向是，農業用地和城鎮用地的比例調整爲1：1，將有300多平方公里的農業用地轉爲城鎮用地。
葛沽鎮總面積44平方公里，下轄25個行政村和6個居委會，戶籍人口5.1萬人。濱海新區成立時，除了塘沽區、大港區和漢沽區幾個行政區被納入之外，東麗區的無暇街和津南區的葛沽鎮兩個整建制鎮級行政機構也被劃入。
葛沽鎮的幹部對自己鎮的概括是“麻雀雖小，五臟俱全”，它能成爲濱海新區土地改革的先期試點區域，與這種“小全”不無關係。
事實上，2006年5月《國務院推進天津濱海新區開發開放的若干意見》下發後，濱海新區管委會就決定賦予葛沽鎮幾項重要的試點任務。其中包括土地改革試點，濱海新區行政體制改革和投融資體制改革試點。此後不久，葛沽鎮試點，就作爲天津市“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試範鎮”的試點方案，上報國土資源部。
根據土地改革試點方案，葛沽鎮在未來將徹底變爲一個街道辦事處。葛沽鎮政府一位負責人透露，試點方案將把現在鎮轄的25個行政村變爲多個居委會，農民轉變身份成爲市民，葛沽鎮成爲濱海新區城市的一部分。
上述負責人表示，要將葛沽鎮建成濱海新區內以先進製造業和現代物流業爲主導的經濟重鎮。濱海新區一位領導曾表示，“以後有人要參觀濱海新區的改革進展，就帶他們到葛沽鎮來看，這就是濱海新區的改革示範區”。
根據方案，葛沽鎮將劃分爲4個發展區：商貿宜居發展區、現代工業和現代物流發展區、都市休閒農業發展區和都市經濟生長區。
農村人口失去土地轉爲城鎮戶籍之後，對於16歲以下的，將一次性發放生活補貼；從16歲到退休年齡的，正常上保險；對超齡人員，發放生活保障。與此同時，對“4050”人員將給予更爲優惠的政策。
對於失地農民的經濟補償，將根據各家土地的面積，每年按比例分配。補貼的費用，來自於未來新上工業、商業項目所增加的財政收入。
“補貼”按比例發放到各家後，再按照家庭人口數分到個人。每個人將拿到一個“補貼證”，並享有“永久性被補貼權”。例如，一家三口人，就擁有3份。之所以稱之爲“永久性”，是因爲總體上遵行“增人不增份，減人不減份”的原則，即新出生人口不享受補貼權，而享有補貼權的人去世後，其權益可以繼承，但是不能轉讓，而原則上是在“法律規定的第一順序”範圍內繼承。
據上述負責人介紹，隨着經濟增長，每年發放的收益必定會逐年增加。
對於村裏的集體財產，將聘請第三方評估後招標出讓，所得資金由村民均分。
在葛沽鎮的試點方案中，以“上保險”加上“每年取得收益”的方式，取代了一些地方在耕地轉爲城市建設用地過程中，一次性支付給農民徵地費的做法。葛沽鎮政府人士介紹，徵地費的做法在實際操作中面臨比較多的問題，一次發放量過大，而且一次性發放容易讓村民過早消費完補償所得。
村民變成市民之後，現在25個村的5.1萬名村民，將重新分片，歸入不同居委會。隨着居委會的設立，農民原有的土地，便轉爲城鎮土地，經營和管理權限將收歸政府部門所有。
對於這樣的整體轉化方案，葛沽鎮的負責人表示，“如果像其他地方那樣分割出售土地，將產生很複雜的局面，這樣的轉化不徹底”。
去年上半年，葛沽鎮幹部到“長三角”和“珠三角”調研新農村建設以及城中村建設時，就發現，即使在浦東，城中村的問題也遲遲難以解決，出現了僵持局面。而分配、就業等紛繁複雜的問題，則造成了社會的不安定。
“我們的方案就是先期謀劃好，整體解決農村變城市的問題，堅決杜絕城中村問題的出現。”這位鎮負責人說。
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