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科技部宏觀科技管理工作轉變突出的一點，就是科技計劃管理方式的改革
“過去，我們申報國家科技計劃項目，準備時間很長，先要閱讀《項目指南》，根據研究方向進行項目徵集，然後才能進行項目申報。在申報過程中要填寫各種表格，一份申報材料少則十幾頁多則幾十頁，還要複印十幾份甚至更多以便評審專家審閱。現在好了，實行網上申報，如此繁瑣的過程，只要點擊鼠標就可以完成，既省時省力，也節省了很多不必要的花銷。”長期從事科研工作的華中科技大學胡軍輝教授告訴《瞭望》新聞週刊。
“這就是我們改革科技計劃管理方式、加強宏觀管理最直接的體現之一。”科技部政策法規與體制改革司司長梅永紅肯定地說。
補位科技管理頂層設計
在記者以往的採訪中，許多科技人員都曾表示對科技部的工作不甚瞭解，普遍認爲科技部就是管科技項目申報、審批的，“項目科委”幾乎成了科技界的一種共識。科技人員提着大包小包的申請材料“跑部進‘金’”申請項目的情景，曾經深深地印在了人們的腦海中。
“這種情況以前確實存在，但從去年開始，這種局面已得到了根本扭轉。”長期從事科技政策研究的梅永紅，並不避諱一直以來宏觀科技管理中存在的問題。
他認爲，科技管理頂層設計不夠是造成這種局面的主要原因。“一說科技工作，就到了學科、技術層面，而實際上，科技工作首先就要從戰略和規劃上定位，從體制和機制上保障，從法律和政策上推進。長期以來，政府管理的關注點大部分在做項目上，幾大計劃也都是以項目爲主，微觀層次上的管理居多，所以給人們留下‘科技部就是管項目’的印象也不足爲奇。”
2006年是科技部內定的宏觀管理改革年。“科技部宏觀科技管理工作確實發生了重大轉變，最突出的一點，就是科技計劃管理方式的改革。”梅永紅強調。
相關調查分析表明，“效率問題、公正問題、科技計劃管理規範問題”，是科技人員反映最強烈的三個問題。
科技部爲此出臺了《關於國家科技計劃管理改革的若干意見》，在2006年開始了一系列實質性的探索和嘗試，在加大對企業技術創新的支持力度、促進科技自身的持續創新能力建設、加強知識產權管理、提高國家科技計劃管理的公開性和透明度、加強科技計劃經費的監管等九方面，提出了26項具體措施，以確保國家科技計劃體系走向廉潔、公正、高效，並在“十一五”計劃中全面啓動實施。
梅永紅介紹說，構建統一的國家科技計劃管理信息平臺，建立“一站式”網上項目申報中心是改革的一項重要措施。從2006年起，所有科技計劃的申報全部通過網絡進行，申請者與管理者不直接對話，從項目管理的源頭加強治理，使立項程序公開、公正、透明，確保項目申請者機會均等、評審標準一致。
針對在專家管理中存在的專家出題專家審、甚至專家自己承擔項目的現象，科技部建立了統一的國家科技計劃項目諮詢、評審和驗收專家庫，通過專家庫隨機抽取制、定期輪換制，打破了固定專家評審的模式；通過涉嫌迴避制和專家信譽制等措施，進一步完善專家參與國際科技計劃管理機制，防範評審中“人爲因素”對參評項目的影響，同時專家意見也得到了充分尊重，提高了管理的公正性。
科技成果的評價鑑定方式也進行了重大改革。國家層面將不再組織科技成果鑑定，驗收重在預期目標的實現程度和任務的完成情況，不對技術水平進行評價；建立科技成果評價指標體系，完善科技成果的評價評估制度，進一步發揮社會中介機構在科技成果評價中的作用；建立國家科技計劃成果數據庫，制定和完善國家科技計劃成果共享機制和辦法。
主動將管理權下放外移
梅永紅說，提高科技管理水平和效率，轉變政府職能，加強宏觀管理，強化制度建設，構建符合科技發展要求的“權責明確、定位清晰、結構合理、運行高效”的國家科技計劃體系，推進國家科技計劃管理的公正、公開、規範和高效，是保證“十一五”規劃和《綱要》得以順利實施的重要舉措。
據瞭解，科技部近期啓動的“科技支撐計劃”，加大了對能源、環境、人口健康等制約經濟社會發展瓶頸問題的攻關力度，將農業及社會公益科技經費與工業科技經費的比例由過去的3:7調整到5:5。把科技基礎條件平臺專項作爲基本計劃，明確了“十一五”基礎條件平臺建設和科技資源共享的方向和重點。調整高技術研究發展計劃和基礎研究計劃的定位，大幅度增加對基礎研究、前沿技術研究的支持力度，調整國際科技合作、高新技術產業化、科技型中小企業、農村農業科技發展等政策引導類計劃，加強對項目、人才和基地的統籌。
在加強宏觀管理的同時，更加註重發揮部門、地方和企業的作用。據瞭解，“973計劃”中的四個重大科學計劃已全部委託中科院、教育部組織實施；“科技支撐計劃”首批項目中委託部門、地方、企業組織實施的佔到82%。特別對16個重大專項的組織實施機制，進行了較大幅度的改革。項目實施的牽頭單位全部由相關部門、省市、大企業、大學承擔，科技部作爲項目實施領導小組牽頭單位，只承擔了新藥研發、集成電路等三個專項，而將自身的管理重點更多地轉移到對實施方案審定、監督評價和宏觀調控上來，從注重項目的微觀管理到對整個計劃的宏觀調控。
“將計劃管理權限下放，減少具體的、直接的項目操作，在計劃執行和項目管理上更多發揮部門、地方和專業機構的作用，這本身就是一場自我革命。”梅永紅坦誠地說。
來自企業的實際感受
強化企業在自主創新中的主體地位，加大對企業自主創新的支持，是國家科技計劃管理改革的重要舉措。
中生北控生物科技股份有限公司(簡稱“中生北控”)董事長、總裁吳樂斌對記者說：“業界普遍認爲，2006年是中國醫藥產業的冬天；而來自科技部的一系列政策，爲企業帶來了冬天裏的春天。”
吳樂斌曾擔任過中科院生物物理所副所長，三年半前接過中生北控的帥印。他告訴記者，去年通過項目申請、公開答辯等一系列程序，公司承擔了“十一五”863計劃“生物與醫藥技術領域”的重點項目。這個項目從立項、實施方案論證到承擔項目單位的產生，整個過程完全公開透明，專家組成員大部分來自同一領域的不同行業和部門，有中科院、醫科院的，也有清華大學和企業的專家，對整個項目的評審體現了專家的觀點和判斷，體現了行業領域專家的權威性和集體意志，而科技部發布的《項目指南》，只是明確國家需求。
“這種沒有人爲干擾、公開、公正、透明的競爭，一直是我們企業所追求的，但往往很難達到。我覺得，科技部是在真正落實全國科技大會精神，尤其是突出了以企業爲主體、市場爲導向、產學研結合的精神。”
吳樂斌十分贊同對科技計劃管理的改革。他認爲改革就是一個探索、實踐的過程，比如對科技成果評價鑑定方式的改革。科技成果評價指標體系，突出強調產品註冊證、產品的專利和銷售額，強調自主創新替代進口，這樣一種價值導向，對整個產業發展都是有促進作用的。那麼，這種改革措施就是可行的。而“這種服從國家目標、服務企業的結果就是，我國診斷試劑的研製第一次被列入863計劃，也是第一次由企業牽頭進行研發的。”
“科技部一再明確企業在自主創新中的主體地位，並給予企業切實的支持，我說冬天裏的春天來自科技部有什麼不對嗎？”一向率直的吳樂斌反問記者。
但對於把國家科技計劃委託給相關部門、行業或地方，科技部更多關注科技戰略的研究和科技政策制定等改革措施，吳樂斌有疑問。
科技部發展計劃司從事科技計劃管理多年的包獻華處長明確表示，加強宏觀科技管理，並不是把科技計劃和科研項目完全割裂。“以前我們更多關注項目本身，現在則更多關注整體現狀和佈局，但落腳點還是在項目上。我們還是要抓一些關鍵環節進行管理，如項目的前期設計、規則的制訂，但不是操作具體過程”。
在包獻華看來，工作的擔子是越來越重了，因爲“我們所有的科技工作都要圍繞國家戰略，體現國家意志，科技計劃也不例外，要根據國家需求和發展目標進行佈局，還要跳出項目本身的圈子去監督、評估，對計劃的實施成效負責。”
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