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突出重點抓住關鍵 切實加強領導幹部作風建設
中共中央政治局委員、湖北省委書記 俞正聲
胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上指出，黨的作風體現黨的宗旨，關係黨的形象，關係人心向背，關係黨和國家的生死存亡。加強和改進黨的作風建設，首先要抓好領導幹部的作風建設，這是黨的建設一項重大戰略任務，必須常抓不懈。貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，全面加強領導幹部作風建設，必須在以下三個方面下工夫。
一、要進一步提高對加強領導幹部作風建設重要性的認識
各級領導幹部是黨和國家的骨幹力量，其作風如何，對黨和人民事業有着極爲重要的影響。
第一，方針和路線要靠好的作風來實現。“政治路線確定之後，幹部就是決定的因素”。能否把黨的路線方針政策創造性地貫徹落實到本地區本部門實際工作中去，不僅取決於那個地方領導幹部能力和素質的高低，更取決於他們作風的優劣。作風好，正確的方針政策才能落到實處；作風不好，再好的政策也只能是空中樓閣。現在，我們的大政方針已經確定，關鍵是要以科學求實的態度和真抓實幹的作風來貫徹落實。各級領導幹部務必防止和克服那種因循守舊、不思進取的做法，那種違背規律、盲目蠻幹的做法，那種只顧眼前、不顧長遠的做法，那種熱衷於做表面文章、搞花架子的做法，那種好大喜功、脫離實際的做法，以優良的作風確保科學發展觀的貫徹落實，推動“十一五”規劃的貫徹落實，促進我省經濟社會又好又快發展。
第二，執政基礎要靠好的作風來鞏固。我們黨是執政黨，黨的領導幹部是聯繫羣衆的橋樑和紐帶，黨和人民的血肉聯繫主要靠領導幹部來實現。領導幹部作風好，在人民羣衆中的凝聚力和號召力就強，黨羣幹羣關係就密切，執政基礎就穩固。領導幹部作風不好，勢必脫離羣衆，黨羣幹羣關係就會緊張，執政基礎就會動搖甚至逐漸瓦解。當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。在這樣的歷史條件下，加強領導幹部作風建設更具特殊意義。只有堅持不懈地加強領導幹部作風建設，不斷教育和引導各級領導幹部牢固樹立馬克思主義的羣衆觀，始終堅持黨的羣衆路線，堅持從羣衆中來，到羣衆中去，多辦順應民意、化解民憂、爲民謀利的實事，羣衆纔會相信你、擁護你、支持你，才能凝聚黨心民心，執政基礎才能穩固，黨才能立於不敗之地。
第三，防止腐敗變質要靠好的作風來保證。良好的作風是抵禦消極腐敗現象、保持清正廉潔的重要保障，不好的作風往往是走向消極腐敗的起因。分析近年來查處的一些腐敗案件，不少違紀違法者都是從作風上放鬆要求開始的。領導幹部一旦在作風上放鬆要求，就會降低甚至喪失拒腐防變的能力，就會解除反腐倡廉的思想武裝，最終滑入腐敗墮落的深淵。當前，隨着改革開放和社會主義市場經濟不斷髮展，各種思想文化相互激盪，一些骯髒的、腐朽的意識形態和生活方式對一些幹部產生了很大的影響。越是改革開放，越是發展社會主義市場經濟，越要加強領導幹部作風建設。只有加強領導幹部作風建設，教育和引導領導幹部在日益複雜的環境中進一步堅定理想信念，堅持防微杜漸，自覺抵禦腐朽沒落思想觀念和生活方式侵蝕，及早發現和解決作風方面存在的苗頭性問題，才能築牢拒腐防變的思想道德防線，纔能有效防止領導幹部腐敗變質。
二、要着力解決領導幹部作風方面存在的突出問題
近年來，按照中央和省委的部署和要求，各級黨組織不斷加強和改進作風建設，通過開展“學查改”、黨員先進性教育、狠剎“五股歪風”專項治理等活動，推動了幹部隊伍作風建設：求真務實，真抓實幹有進步；解決羣衆關心的問題，爲民排憂解難有成效；積極進取，改變地區面貌有成果；團結奮鬥，領導班子有戰鬥力；廉潔從政、勤政爲民的意識有增強。絕大多數領導幹部能廉潔自律，保持了人民公僕的本色。但是，作風不正的問題在一些領導幹部身上還不同程度地存在，有的還比較突出。加強領導幹部作風建設，一個重要的方面就是要落實胡錦濤總書記提出的“着力解決突出問題”的要求，就我省而言，當前重點是解決以下六個方面的問題：
第一，重點解決侵害羣衆利益問題。這幾年我省在堅決糾正損害羣衆利益的突出問題上取得了成績，但一些地方、部門和單位亂收費、挪用專項資金、徵收徵用土地和違法排污中損害羣衆利益等問題仍時有發生。有的把應交財政的資金納入“小金庫”發福利，爲個人或小團體謀利益。對這些問題，一些領導幹部或熟視無睹，或輕描淡寫，有的甚至直接決策。糾正這些問題，一是要堅決落實“收支兩條線”的規定。要把政府非稅收入納入財政預算或專戶管理，擴大實施國庫集中收付制度的範圍，嚴格實行收支脫鉤、罰繳分離。從今年起，不準違反規定新設收費項目，不準下達罰沒收入指標，不準以任何藉口不執行或變相不執行“收支兩條線”規定。財政、監察等部門要將嚴格執行“收支兩條線”、不準下達罰沒指標，作爲源頭治理腐敗的一件大事，制定辦法，加大懲戒力度，力爭今年有較大好轉。要嚴格專項資金管理，實行專項資金使用公開，嚴肅查處挪用、截留和貪污專項資金的行爲。要加大“小金庫”清理力度，凡發現單位設立“小金庫”的，資金一律充公，並追究領導人責任。二是要加大公開力度。凡涉及羣衆利益的各種資金的撥付和使用情況，必須通過報紙、網絡、通告等便於羣衆瞭解的方式，逐級實行公開，接受羣衆監督。三是要健全損害羣衆利益的投訴處理機制。凡涉及侵害羣衆利益的投訴，市縣及相關部門的主要領導要親自抓，限期解決，並給予答覆。對推諉塞責、久拖不決的，要進行責任追究。
第二，重點解決政令不通問題。有令不行、有禁不止的問題在一些地方還相當普遍，少數領導幹部爲了部門和小團體利益，或藉口地方和部門的特殊性，置中央的三令五申於不顧，搞上有政策、下有對策，嚴重破壞了政令的統一。今年，全省要把亂髮津貼補貼、亂批土地等問題作爲解決政令不通的突出問題來抓。一是要規範津貼補貼。規範公務員津貼補貼方案已經出臺，各地各部門尤其是省直各單位要認真執行，嚴格執行“四個一律”紀律，即一律不準自行新設津貼補貼項目，一律不準自行提高津貼補貼標準和擴大實施範圍，一律不準自行擴大有關經費開支範圍和提高開支標準發放津貼補貼、獎金和福利，一律不準發放有價證券和實物。有關部門要加強監督檢查，對違規單位的主要領導、分管領導和直接責任人，一律先免職，再依紀依規追究責任。二是要嚴格土地管理。嚴格執行中央土地宏觀調控政策，嚴格執行土地管理法律法規，嚴格依照法定權限審批土地。農用地轉用和土地徵收的審批權在國務院和省政府，其他地方一律無權審批。必須嚴格執行土地佔用補償、安置制度、招拍掛制度，禁止非法壓低地價招商。要加強對徵地補償費用分配和使用情況的監督。三是禁止攤派招商引資指標。中央多次明令禁止各級政府層層分解並考覈招商引資指標，但有些縣、市禁而不止，必須迅速予以糾正，我行我素的，要追究責任。
第三，重點解決領導幹部家屬、身邊工作人員借勢謀利問題。要認真落實胡錦濤總書記的指示，“領導幹部對配偶、子女和身邊工作人員要嚴格教育和嚴格要求。各級黨委和政府要堅持原則，決不允許對領導幹部的親屬搞特殊照顧，決不允許爲他們謀取不正當利益提供方便。”領導幹部不能爲家屬和身邊工作人員謀取不正當利益，更不能爲他們違紀違法行爲充當保護傘。要認真落實個人重大事項報告制度，對家屬經商辦企業等重大事項，要及時向黨組織如實報告，黨組織應在一定範圍內公開。今後，從省委常委做起，各級黨委領導班子民主生活會的情況要向全委會公開，領導班子成員的個人重大事項要向全委會公開，部門負責人也要在本機關一定範圍內實行“兩公開”。各級黨委主要負責人要加強監督，發現領導幹部家屬、身邊工作人員借勢謀利的苗頭性、傾向性問題，要及時打招呼，提出要求，並在一定範圍內講明情況。問題突出、羣衆反映大而長期未能解決的，即使本人沒有違紀，一般也要調動領導幹部的工作，調離原來的地域、行業。各級黨委、政府要認真貫徹胡錦濤總書記提出的兩個“決不允許”，作爲一項嚴肅的紀律來執行。各級紀委對違反兩個“決不允許”的直接責任人，無論他是爲哪一級領導幹部的親屬搞特殊照顧或謀取不正當利益，均應嚴肅處理。
第四，重點解決奢靡之風問題。領導幹部公款大吃大喝、遊山玩水、高消費娛樂、乘坐超標車、豪華裝修辦公室等奢靡之風，既浪費國家資財，又敗壞黨的風氣，必須作爲當前的重點來抓。一是規範公務接待。要嚴格執行中央和省委的規定，公務接待不搞迎來送往，減少陪餐次數和人數，嚴格標準接待，食宿定點，全額結費，違紀嚴處。省直機關之間不準相互吃請。要把公務接待費支出情況納入機關政務公開的重要內容，加強管理和監督，嚴肅查處違紀違規行爲。二是狠剎新官上任中的幾股歪風。當前市縣鄉三級領導班子換屆基本完成，少數地方出現借領導幹部職務調整之機，違規超標、超編制更換小汽車、豪華裝修辦公室、新配高檔辦公用品等問題，必須堅決予以糾正。凡借換屆之機繼續配備超標車、豪華裝修辦公室、新配高檔辦公用品的，一律嚴肅查處。使用超標車的，先免職再給予紀律處分，超標車、超編車一律沒收拍賣。三是要嚴格規範出國審查、備案和報告制度。不得組織跨行業跨地區的出國學習考察活動，不得超標準審批經費，不得用公款報銷出國旅遊、娛樂費用，不得通過邀請各類企業人員參團出訪變相轉嫁或攤派出訪費用或藉機搞不正之風。各單位向上級部門報送領導幹部出訪請示件時，必須說明出訪費用來源。外事等職能部門要嚴格把關，對不符合規定的不予辦理手續，堅決剎住領導幹部出國公費旅遊歪風。
第五，重點解決違反民主集中制問題。領導幹部作風不民主，既違反民主集中制規定，又給腐敗以可乘之機。領導幹部要嚴格按照議事和決策規則辦事，重大問題要提交集體討論，不能個人說了算，防止搞獨斷專行。黨政主要領導要互相支持、互相協作。主要領導幹部要有包容的胸懷、品格和能力，善於聽取各種意見包括不同意見，當自己的意見不被大多數人認同時，要從善如流，若自己的意見正確，要善於說服，多醞釀，仍不能被多數人接受時，要耐心等待，並按多數人的意見辦。每一個班子成員也要講大局，講團結，不能固執己見，不能意氣用事，更不能以個人恩怨損害班子的團結和戰鬥力。
第六，重點解決追求低級趣味問題。一是嚴禁賭博。幹部隊伍賭風盛行，嚴重帶壞了社會風氣，必須下大力氣解決。要堅持長期抓，鍥而不捨地抓，不能緊一陣鬆一陣。要暢通禁賭舉報渠道，設立並公佈禁賭舉報專用電話，實行24小時值班，做到有報必查，有查必究。要加大明察暗訪力度，形成禁賭的高壓態勢。二是謹防交友不慎。交友不慎是許多領導幹部違紀違法的重要誘因。各級領導幹部必須謹防交友不慎，把握好交友原則和分寸。堅持擇善而交，注意淨化自己的社交圈，對那些懷着個人目的搞拉拉扯扯的人要保持高度警覺，更不能貪圖享樂“傍大款”。要培養健康的人際關係，對上級不要吹吹拍拍，對下級要一視同仁，不能親親疏疏，更不要讓與本人職務有利益關係的人爲自己和親屬辦事。要注意處理好與企業主的關係，要大力支持企業的發展，關心和愛護企業家，與他們交朋友，但不能與企業主產生經濟上的往來，不能讓企業主爲自己辦事。要加強對領導幹部交友情況的監督，發現傾向性問題，及時指出糾正。三是防止生活作風不檢點。大量事實表明，一些領導幹部一步步陷入違紀違法的泥坑，往往都是從生活作風不檢點開始的。各級領導幹部必須把倡導良好的生活作風和健康的生活情趣作爲加強作風建設的一個重要方面，自覺加強黨性修養，注重培養高尚的精神追求，擺脫低級趣味。領導幹部有生活作風問題要向組織如實講出來，要勇於放下包袱，避免越陷越深。各級黨組織要加強監督，發現問題，及時打招呼，促其改正。對拒不悔改的，要依紀嚴肅查處。
三、領導班子特別是主要領導幹部要做表率
加強領導幹部作風建設，領導班子是關鍵。各級領導班子特別是主要領導幹部既要嚴格要求自己，帶頭髮揚良好作風，又要嚴格要求班子成員，抓好本地區、本部門、本單位的作風建設，在實踐八個方面良好風氣上發揮表率作用。省委常委會在學習胡錦濤總書記重要講話時，大家都一致表示，要從常委會做起，從自己做起：不違反政治紀律，反對自由主義，與黨中央保持高度一致，堅決執行省委決定，不背後亂髮議論，自覺維護省委團結；不違反組織人事紀律搞個人封官許願、“跑風漏氣”、干預下級幹部任命和安排親朋好友工作；不干預和插手工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場活動；不收受禮金、有價證券和貴重物品，非緊急公務，謝絕下級、企事業單位負責人家訪；不爲配偶、子女、親友經商謀取利益；不準配偶、子女、親友及身邊工作人員利用本人影響謀取私利；不配備超標準小汽車；不干預司法機關公正執法；不接受超標準接待，嚴格執行有關規定；不個人決定人事、財政、編制等重大問題。省委常委會和各級黨委要按照“十不”承諾約束自己，自覺接受來自各方面的監督。
現在，黨內和社會上有一種個人利益至上的傾向，在一些人看來，什麼黨的宗旨，什麼國家利益、羣衆利益和黨的利益，什麼個人服從組織紀律，什麼個人服從黨的紀律，都是虛妄的空談，唯有個人的實惠至高無上。這種個人主義思想，是黨員幹部中種種不良作風的重要思想根源。我們應該重視個人利益，因爲“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”(《共產黨宣言》)；同時，也應看到“個性的高度發展，只有通過一個以個人爲犧牲的歷史進程才能獲得”(《剩餘價值學說史》)。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，共產黨員應該是這樣一個羣體，即爲着國家獨立和民族的富強，願意犧牲個人利益去遵守鐵的紀律，願意犧牲個人利益去贏得人民的支持和擁護，願意犧牲個人利益去幫助更多人獲得更多的利益，願意“犧牲個人的一切，爲實現共產主義奮鬥終身”。黨章是這樣要求每一個黨員的，我們的無數先烈就是這樣做的，現在，許多優秀共產黨員，如陳剛毅、鄭琦、周國知等也是這樣做的。我們每一個黨員領導幹部都應該時刻牢記先烈的遺願和人民的希望，牢記黨的宗旨和黨的紀律，用批評與自我批評的方法不斷清潔自己的思想，不斷克服個人至上錯誤思想的侵蝕，使之符合黨和人民的需要，這是建設好的作風的基礎和關鍵。
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