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按照科學發展觀的要求切實轉變作風
——學習胡錦濤同志在中央紀委第七次全體會議上的重要講話
中央紀委研究室
胡錦濤同志在中央紀委第七次全體會議上的重要講話，強調領導幹部轉變作風要“按照科學發展觀的要求”來進行。深刻理解這一精神，對於進一步加強黨的幹部隊伍建設和作風建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，構建社會主義和諧社會，具有十分重大的意義。
一、作風建設必須適應科學發展觀的要求
作風建設爲什麼一定要“按照科學發展觀的要求”來進行？從根本上說，是由作風建設的規律性和科學發展的重要性決定的。
我們黨歷來重視作風建設，也歷來重視對作風建設規律的研究。在革命、建設和改革的實踐中，我們黨既認識到黨的作風體現着黨的宗旨，關係黨的形象，關係人心向背，關係黨和國家的生死存亡，也認識到作風建設必須緊緊圍繞黨的奮鬥目標和主要任務來進行。新民主主義革命時期，我們黨內先後出現的陳獨秀右傾機會主義和王明“左”傾教條主義錯誤，幾乎葬送了黨。這些錯誤的形成，與主觀主義、家長制作風直接相關，也是理論嚴重脫離實際的惡果。爲了糾正這些錯誤，以毛澤東同志爲代表的中國共產黨人緊緊圍繞完成新民主主義革命任務這個中心，加強黨的作風建設，反對主觀主義以整頓學風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風，形成了理論聯繫實際、密切聯繫羣衆、批評和自我批評這三大作風。這就從根本上清算了錯誤路線，確保了新民主主義革命的勝利。在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志強調：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮鬥的作風”，告誡黨員幹部不要沾染官僚主義作風，其目的完全是爲了鞏固政權、建設社會主義這個根本任務。歷史經驗告訴我們，實現黨的任務與黨的作風建設有着密不可分的內在聯繫。一方面，黨的中心任務的實現要靠黨的優良作風來保證；另一方面，作風建設須臾不能離開黨的中心工作。如果作風建設離開了黨的奮鬥目標和中心工作，那就既沒有價值和意義，也不可能取得預期的效果。
以胡錦濤同志爲總書記的黨中央提出的科學發展觀，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。歷史的邏輯再一次展現在我們面前：科學發展觀要靠科學求實的態度和真抓實幹的作風來貫徹落實。在經濟社會發展的關鍵時期，作風建設離不開科學發展觀的指導，必須按照科學發展觀的要求來進行。
按照科學發展觀的要求切實轉變作風，既是我們黨加強作風建設經驗的科學總結，也是當前加強作風建設的緊迫任務。改革開放以來，我們黨從未放鬆過作風建設，十一屆五中全會、十二屆二中全會、十三屆六中全會、十四屆四中全會、十五屆六中全會、十六屆四中全會，都專門對作風建設作出部署。我們黨之所以長期執政受擁護、千錘百煉更堅強，廣大黨員幹部的作風好是一個重要原因。
但是，我們必須清醒地看到，在一些黨員領導幹部身上存在的不良作風，或輕或重地影響着科學發展觀的貫徹落實。本來，科學發展觀要求創新、進步，有的人卻因循守舊、不思進取；科學發展觀講究按照規律辦事，有的人卻違背規律、盲目蠻幹；科學發展觀強調可持續發展，有的人做事卻偏偏只看眼前、不顧長遠；科學發展觀注重協調發展，有的人在工作中卻總是畸輕畸重、忽視協調；科學發展觀重在發展實效，有的人卻熱衷於做表面文章、搞花架子；科學發展觀是建立在實事求是、一切從實際出發的基礎上的，有的人卻背離這個基本要求，好大喜功、脫離實際，等等。顯然，如果不能認真解決上述作風不正的問題，貫徹落實科學發展觀就只能是一句空話。
二、按照科學發展觀的要求全面加強領導幹部作風建設
加強黨的作風建設，是面向全體黨員的要求，但首先的和主要的，是對各級領導幹部的要求。進入改革開放新時期以後，鄧小平同志曾經明確指出：“爲了整頓黨風，搞好民風，先要從我們高級幹部整起。”這是因爲，“高級幹部能不能以身作則，影響是很大的。現在，不正之風很突出，要先從領導幹部糾正起。羣衆的眼睛都在盯着他們，他們改了，下面就好辦。”事實正是如此。近年來，黨中央關於科學發展觀的一些重要思路和措施之所以在一些地方得不到有效貫徹落實，就作風方面的原因來看，主要問題不在那裏的普通黨員幹部和羣衆，而在那裏的領導幹部。領導幹部是一般幹部的榜樣，上級是下級的榜樣。上級領導幹部作風好，就會在下屬那裏潛移默化地帶出好的作風，無形中約束下級不能恣意妄爲。領導幹部自己作風好，也便於管理下屬，批評也好，教育也好，處分也好，都能夠挺直腰桿，理直氣壯。否則，“己不正，焉能正人”？胡錦濤同志突出強調加強領導幹部的作風建設，確實抓住了問題的要害。
按照科學發展觀的要求全面加強領導幹部作風建設，必須端正思想認識，增強轉變作風的自覺性。一般地說，有正確的思想認識，纔會有正確的實踐。一些領導幹部所以在實踐中缺乏轉變作風的自覺性，表現不出好的作風，對作風建設的重要性和緊迫性的認識不足是一個基本原因。在他們看來，領導幹部是抓發展“大事”的，作風屬於個人修養和行爲方式的問題，即使有些不足也無損於大局。這種認識顯然是不對的。目前一些領導幹部的身上存在着的不思進取、得過且過，漠視羣衆、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮誇，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權謀私、驕奢淫逸等突出的作風問題，早已經超越了“個人”範圍，成爲直接或間接影響發展大局的大問題。如果對這些問題不警惕、不抓緊治理，就會極大地影響黨羣幹羣關係，影響黨和國家的各項工作。
我們黨領導革命、建設和改革的實踐一再證明，作風是無形的力量，能夠發揮出難以估量的巨大社會作用。領導幹部有好的作風，能夠密切黨同人民羣衆的關係，使黨立於不敗之地；能夠使科學理論同實際情況正確結合，推動黨的事業健康發展；能夠使黨不斷克服自身的缺點和錯誤，始終保持純潔性和先進性。在今天，加強領導幹部作風建設，不僅是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，而且是構建社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。只有領導幹部作風好，才能營造和諧的黨羣幹羣關係，形成共建和諧的強大社會力量；才能發揮黨員的先鋒模範作用，增強黨的凝聚力和號召力；才能防微杜漸，自覺抵禦消極腐敗現象的侵襲，始終保持清正廉潔。只有這樣認識和理解領導幹部作風建設的重要性，才能在實踐中自覺地轉變作風。
按照科學發展觀的要求全面加強領導幹部作風建設，必須明確當前黨中央關於作風建設的總要求，找準轉變作風的切入點。作風建設是一個實踐過程，不同的歷史條件下有不同的要求和內容。對領導幹部不良作風進行整治，必須樹立正確的指導思想，找準切入點，否則，就會事倍功半。當前，領導幹部作風建設必須緊緊圍繞全面落實科學發展觀來進行，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、幹部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，着力解決突出問題，爲全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力保障。具體地說，就是按照胡錦濤同志的要求，倡導八個方面的良好風氣。
一是從勤奮好學做起，堅持學以致用，把學習的體會和成果轉化爲謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導幹部的本領。
二是從密切聯繫羣衆做起，全心全意爲人民服務，順應民意、化解民憂、爲民謀利，共享改革發展成果。
三是從真抓實幹做起，不尚空談，察實情、講實話、辦實事、求實效，在抓好工作落實上狠下功夫。
四是從艱苦奮鬥、勤儉節約做起，精打細算，嚴格把關，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。
五是從令行禁止做起，顧全大局，堅決維護中央的政令暢通，做到對上負責與對下負責的統一。
六是從發揚民主做起，要心胸開闊，虛懷若谷，從善如流，平等待人，樂於聽取各種意見包括不同意見，自覺接受監督，與大家團結共事。
七是從秉公用權、廉潔從政做起，時時處處警惕權力、金錢、美色的誘惑，防止手中的權力商品化、庸俗化。
八是從培養健康的生活情趣做起，講操守，重品行，模範遵守社會公德、職業道德、家庭美德，堅決抵禦腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕，始終保持共產黨員的政治本色。
最近，中央紀委、監察部嚴肅查處了國家統計局原局長邱曉華嚴重違紀案件。經查，邱曉華在任國家統計局領導職務期間，不僅收受不法企業主所送現金，而且生活腐化墮落，涉嫌重婚犯罪。對邱曉華違紀案件的嚴肅查處，充分說明中央對領導幹部生活作風問題的高度重視，同時也表明，生活作風問題並不像某些領導幹部認爲的那樣是什麼“小節”問題，“無關緊要”。孰不知，領導幹部的蛻化變質往往是從生活作風的小事開始的。管住領導幹部的生活作風，是反腐敗治本抓源頭的應有之義，也是當前作風建設的重要內容。
按照科學發展觀的要求全面加強領導幹部作風建設，必須從領導幹部個人的實際情況出發，提高轉變作風的針對性。作風建設重在“做”。對於領導幹部來說，面對作風建設，自己究竟要做什麼、怎麼做，只能從個人的具體實際情況出發，而不能盲目地“隨他”、“從衆”。有的幹部長期做領導工作，高高在上慣了，不注意查找自己作風方面的問題，下屬礙於面子又不願指出問題，往往處於“當局者迷”的狀態。這就要求領導幹部放下架子，真正把自己放在普通黨員幹部的位置上，嚴於律己，廣泛聽取意見，重新審視自己，深入解剖自己。要學會“照鏡子”找差距，從黨中央關於作風建設的規定中明確要求，從革命前輩的光輝榜樣上汲取營養，向新時代的模範人物學習借鑑，與身邊的優秀分子交流互勵，和人民羣衆打成一片，見賢思齊，見不賢而自省，做到常修爲政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心，常排非分之想。有了這樣的人生境界，才能找準自己作風方面的問題，有針對性地轉變作風，成爲人民羣衆擁護的風正德劭的領導幹部。
三、加強領導和監督檢查，促進領導幹部切實轉變作風
從近年來一些領導幹部違紀案件的分析中可以看到，幹部的作風不好，內因固然是決定性的，但外因的作用也不可忽視，如黨組織的教育不夠深入，作風建設的制度不夠健全，領導和羣衆的監督不夠有力，周圍的政治氛圍、文化氛圍不夠健康，等等。實踐表明，幹部的好作風是自己做出來的，也是上級“帶”出來的、下級“逼”出來的、環境“薰”出來的。因此，按照科學發展觀的要求全面加強領導幹部作風建設，需要從各個方面共同努力，形成推動領導幹部轉變作風的合力。其中，尤其要加強領導和監督檢查工作。
明確領導和監督的職責，進一步落實黨風廉政建設責任制。胡錦濤同志指出，加強領導幹部作風建設，各級黨委擔負着主要領導責任。這就要求各級黨委把領導幹部作風建設作爲一項重點工作來抓，列入黨的建設的重要議事日程，從制定規劃、組織領導、制度保障、督促檢查等各個方面採取措施，切實建立健全領導幹部作風建設的領導機制和工作機制。各級紀委要在黨委的領導下，積極履行紀律檢查和監督的職能，不僅要監督領導幹部的工作表現，也要監督領導幹部的作風狀況，特別要加強對與領導幹部作風密切相關的關鍵環節的監督。經驗表明，要使監督到位，必須落實好黨風廉政建設責任制。現在有的地方和部門對領導幹部作風建設的領導和監督大而化之，思路不明、手段不多，原則要求多、有力措施少。有的雖然制訂了黨風廉政建設責任制，但是奉行“好人主義”，出了問題大事化小、小事化了，責任制的落實流於形式。因此，必須進一步健全和完善黨風廉政建設責任制，明確作風建設的具體責任，做到誰主管誰負責，強化責任追究，及時發現和解決領導幹部作風方面的苗頭性、傾向性問題。
着力加強對領導幹部在貫徹落實科學發展觀過程中作風狀況的監督檢查。根據中央紀委第七次全會的要求，當前要着重在貫徹落實黨中央關於“十一五”規劃各項建議、構建社會主義和諧社會等重大決策的過程中，對領導幹部的作風狀況進行監督檢查，堅決糾正違背科學發展觀要求的行爲，確保政令暢通，維護中央權威。對於那些陽奉陰違、弄虛作假的，脫離實際、搞花架子的，盲目蠻幹、不顧長遠的，都要及時進行批評教育，直至給予組織處理或紀律處分。同時，要繼續落實有關規定，如嚴格控制黨政機關修建樓堂館所，經批准的要嚴格執行有關規定和標準，堅決制止奢侈浪費行爲；嚴禁用公款大吃大喝、遊山玩水和高消費娛樂；堅決糾正以學習考察、招商引資等名義公款旅遊特別是出國(境)旅遊的不正之風；嚴格控制各種名目的節慶、達標評比活動；認真執行會議、公務接待和差旅費管理的有關規定；對搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，虛報浮誇獲取榮譽和利益的，要按照有關規定嚴肅處理等。總之，要通過監督檢查，督促領導幹部養成良好作風，更好地貫徹落實科學發展觀。
把監督檢查的觸角延伸到領導幹部的日常工作和生活中。領導幹部的作風是自身的思想、修養在實踐中的反映，既表現在大是大非的原則性問題上，也表現在日常工作和生活的小事上。如果對“小事”上表現出來的不良作風習以爲常，那就勢必影響到大事的處理。這就要求對作風建設的監督檢查不能僅僅停留在大的方面，而且要努力延伸到領導幹部日常工作和生活的各個方面、各個環節。從已經查處的腐敗案件中可以看到，有些問題看起來是領導幹部的“家事”、“生活小事”，但是社會影響之壞、後果之嚴重，往往出人意料。例如，有些領導幹部犯錯誤甚至嚴重違紀違法，往往與其配偶、子女利用領導幹部的職權和職務上的影響經商辦企業、非法斂財有關。有的違背原則，巧立名目，對領導幹部的親屬提供各種特殊照顧；有的違背法律和制度規定，爲領導幹部的親屬謀取不正當利益提供方便。針對這種情況，中央紀委第七次全會對領導幹部廉潔自律和作風建設提出了五項新的治理項目：對領導幹部利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低於市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益的，以借爲名佔用他人住房、汽車的，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財的，借委託他人投資證券或以其他委託理財的名義獲取不正當利益的，爲本人謀取預期的不正當利益或以各種方式爲配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的，要堅決清理糾正，並視情節作出組織處理或紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。可以相信，對上述項目的認真治理和監督檢查，必將有效推動領導幹部的作風建設。
進一步貫徹落實監督檢查的有關制度規定，形成有效監督。黨風廉政制度建設，是加強領導幹部作風建設的根本保證。《中國共產黨黨內監督條例(試行)》頒佈以來，各地區、各相關部門結合實際情況，針對工作中存在的突出問題，紛紛出臺相應的制度和實施細則，初步形成了一套比較嚴格的黨內監督制約機制，對領導幹部轉變作風的監督工作有了長足進步。當前，按照黨中央和中央紀委的要求，要繼續健全和完善黨內監督制度，主要包括集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理等制度。對於已有的制度規定，要在嚴格執行和堅決落實上下功夫。要執行好領導幹部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、巡視和派駐、經濟責任審計和質詢制、問責制等制度。進一步推進黨務公開、政務公開，拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、羣衆監督、輿論監督等結合起來，增強監督的合力和實效。監督檢查工作做到位，就能夠有力促進廣大領導幹部按照科學發展觀的要求切實轉變作風。
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