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中國新歷史起點上，最需“攻堅”的目標就是公平
政府對公平問題的正面迴應姿態，亦殊爲明顯
注重公平成新動力源，正引領中國新一輪改革創新
位於上海市泉口路的“構建和諧社區牆”繪畫完成。由百餘名社區居民自發組成的繪畫隊伍，在專業畫家的指導和幫助下，在這面高約6米，長150多米的圍牆上，畫上了以“構建和諧社會”爲主題的各種圖案。
梳理今年全國兩會召開前的多項民意調查和地方兩會的諸多熱點話題，“公平”——可謂其中最熱的關鍵詞。
再回首近年來，從中央高層的一次次重要講話，到一系列綱領性文件，到一項項重大戰略決策及行動，“公平”一詞也頻繁地貫穿其中。2005年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的重要講話中首次進行“總動員”，提出“在促進發展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置”。今年2月26日，溫家寶總理通過新華社發表題爲《關於社會主義初級階段的歷史任務和我國對外政策的幾個問題》的重要文章，首次將實現公平與正義與發展生產力放到一起，並列爲社會主義初級階段的兩大任務。兩個“首次”，高度和力度前所未有。
分析人士說，在社會公平問題日益凸顯、中國發展正遭遇“不公平約束”的背景下，中國適時選擇把注重公平作爲突破發展約束的新的動力源。
注重公平正在引領着中國新一輪改革創新，重建社會分配的公正，重建民衆心理的均衡，重建經濟發展的秩序。
政策法制取向注重公平
作爲此次大會審議重點的物權法草案、企業所得稅法草案，正呼應着近年來日益高漲的公平聲音。
公平問題已長時間牽引公衆的注意力，而政府對公平問題的正面迴應姿態，亦殊爲明顯，處處可見“動真格”。
2006年3月，溫家寶總理所作《政府工作報告》指出：“從今年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費。”其後，總理在記者招待會上又說：“我們有13億人口，九億農民，平民的比重更高。我們之所以把義務教育和職業教育放在重要位置，就是要使教育成爲面向平民的教育，從而使人人都能受到教育。”總理的宣示，作爲一個公平教育時代到來的信號，在2006年喚起了清晰而堅定的“提速教育公平”的政策取向。
教育公平是實現社會公平的起點。“提速教育公平”是選擇公平作爲社會政策取向的一個註釋。“提速教育公平”背後的問題，正是教育資源分配上的城鄉以及不同利益羣體之間的差距問題。
綜觀近幾年，陸續出臺的一系列政策取向清清楚楚：立足於保障社會成員公平就業的權利，立足於維護分配過程和機會的公平，立足於維護全社會成員基本生存權利，以公平爲目標，推進相應的改革。
中央宣佈：國債和新增財政資金的使用，要重點向“三農”傾斜，向社會發展傾斜，向西部大開發和東北地區等老工業基地傾斜，向生態建設和環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系和改善困難羣衆生活傾斜。這一切集中顯現了公平的要義。
中國已經採取或準備採取免徵農業稅、新型農村合作醫療制度建設、免費九年義務教育、完善農村社保體系建設、改革收入分配製度、規範收入分配秩序等一系列政策措施。這些措施的目的也都是爲了實現社會公平。
中國在注重公平層面的發力，不僅表現爲財政政策調整，還體現在法制建設上。
人們看到，法律正爲社會公衆搭建起一個趨向完整的權利公平的框架。在過去的一年裏，中國共有497部法律、法規開始施行。明確規定“實施義務教育，不收學費、雜費”的新義務教育法，第一次用法律形式把合作社組織確定爲未來中國農民走向富裕的組織形態的農民專業合作社法，將商業賄賂犯罪的主體擴大到公司、企業以外的其他單位的工作人員的刑法修正案……一系列事關國計民生、社會穩定的重要法律被審議通過。與此同時，物權法、就業促進法、勞動合同法、突發事件應對法、未成年人保護法等一批重要法律草案也經廣泛徵求意見，進入審議修改程序。法律“注重公平”的特徵極爲明顯。
新的發展動力源
“中國站在新的歷史起點上，最需要‘攻堅’的目標就是公平。”此間觀察家認爲，多年以效率爲動力源並片面追求效率後，當下的中國開始把注重公平作爲新一輪發展的動力源，着力追求公平。
胡錦濤總書記2005年2月在省部級主要領導幹部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的重要講話中首次進行“總動員”，提出“在促進發展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置”“依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平爲主要內容的社會公平保障體系”。接着，十六屆五中全會提出，要“更加註重社會公平”。這是中央全會首次在其決議中對1993年中央文件提出的“效率優先，兼顧公平”原則作出正式重要調整。今年2月26日，溫家寶總理通過新華社發表題爲《關於社會主義初級階段的歷史任務和我國對外政策的幾個問題》的重要文章，首次將實現公平與正義與發展生產力放到一起，並列爲社會主義初級階段的兩大任務。觀察家認爲，中國追求社會公平的新動向，顯示了中國社會發展的未來基調。
事實上，把公平作爲新的動力源，是中國面對新時空條件的必然選擇。
公平從來都是人類社會追求的理想。社會越是進步，越是追求和看重公平。在經濟繁榮的基礎上，“攻堅”所向，總是指向公平這一永恆的主題。中外歷史和現實一再證明，社會公平缺失明顯的社會，必然是少數人得利和幸福、多數人失利和痛苦的兩極分化的社會。現實生活中，中國構建和諧社會，而和諧的前提就是公平，沒有公平就不會有和諧。
中國已經完成GDP第一個翻番和第二個翻番，正在進行第三個翻番階段，經濟仍呈現出高速增長態勢。然而，這樣的利好，旋即被更加凸顯的一系列社會層面的不公平問題所遮掩。不少社會不公正現象發生着：從愈演愈烈的官員腐敗，到資本積累的不擇手段；從官商勾結的“權力經濟”，到壟斷行業的“壟斷福利”；從社會分配的懸殊，到部分百姓的生計維艱……在中國經濟“高速發展”的同時，人們對社會公平的感受，卻沒能得到同步提高，甚至有了公平感的下降。
中國社會的公平訴求日趨高漲。《小康》雜誌對全國28個省區市的7063個家庭進行的問卷調查顯示，影響人們“快樂”的最主要原因是“社會不公平，社會底層民衆的願望不能實現”以及“社會貧富收入差距懸殊導致的心理不平衡”。新華社記者約請有關權威人士對“十一五”期間我國發展的階段性特徵和麪對的形勢進行的點評也顯示，“經濟增長潛力巨大，社會公平問題凸顯”被列在首位。
諸多不公平問題已開始危害改革發展的民意基礎，有些人似乎出現了消極心理，使改革和發展的動力呈現相對不足狀態。這些問題產生的主要原因，正是在改革過程中一些人對公平的重要性認識不足。只有維護和實現社會公平，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來，社會的各個階層才能實現良性互動，改革和發展才能順利推進。
分析人士指出，中國正在進行的公平建構，完全不同於往昔“大鍋飯式的公平”，而將是一個與經濟轉型、社會轉型相適應的現代社會公平體系。
重建經濟社會的新效率觀
中國注重公平的新走向，並不是對過去發展的否定，不是要犧牲經濟和社會的效率。恰恰相反，真正持久的社會公平，必須建立在生產力發達基礎之上，拋開效率而言的社會公平，充其量只是低水平的公平，沒有意義。同樣，公平是效率的前提，沒有公平也難以有真正的效率。
分析人士認爲，在發展的價值取向轉向注重公平的同時，中國的效率觀也隨之適應，開始重建符合社會公平原則的新效率觀——“公平效率”，其實質就是，建立公平競爭和公平發展機制，確保效率的公平性。“公平效率”將推開中國經濟新活力之門，拓展中國經濟增長的新空間。
前20多年的改革發展並沒有解決“效率的公平性”問題。我們不難看到的實際情況是：地方政府強勢介入微觀經濟活動，使市場機制難以發揮作用；嚴重犧牲環境資源求“發展”，使子孫後代謀發展的效率降低；壟斷行業靠“行政性壟斷”發展，使非壟斷主體難以提高效率……這些由於缺乏公平性的“效率”帶來的“發展”不僅使經濟和社會代價都很高昂，從長遠看，甚至會引起社會的動盪，影響社會的正常運轉，扼殺經濟社會發展的效率。
近年來，中國重建“公平效率”正邁進具體實踐階段。
改革開放以後，地方政府試圖扮演着經濟型職能定位的政府角色，取代市場位置，嚴重阻礙着市場經濟的效率。近幾年，中央對地方政府在經濟活動中的行爲約束趨緊，減少不合適的行政干預，力促政府職能向“公共服務型政府”模式轉變，正是要提高政府在公共領域的服務效率，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高“市場效率”。
農業生產效率長期偏低。今年的中央一號文件明確提出建設現代農業問題，要求改變傳統的主要依靠外延擴張、增加資源投入來發展農業的道路，促進農業生產力的解放和發展，提高農業效率。
“以市場換技術”開放戰略在推動本國技術進步和產業成長方面的績效並不顯著，民族企業核心技術與裝備對外依賴，自主研發能力薄弱，效率低下，民族品牌面臨挑戰。中央力推自主創新戰略，繼2005年12月頒佈《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》之後，綱要的配套政策和實施細則也於近期發佈，對企業自主創新進行支持，目的就在於激發企業高揚自主創新大旗，提高企業發展效率和競爭力。
稅負公平是公平競爭的一大基本原則。現行的內外資企業所得稅模式“雙軌制”，既不符合公平公正的發展競爭原則，也在相當程度上妨礙了內資企業更新設備、提升產業結構和吸引人才，嚴重削弱了內資企業的發展效率，損害了內資企業的市場競爭力。統一內外資企業所得稅，目前在我國正處於立法進程之中。這將成爲促進企業競爭效率的一個非常有力的催化劑。
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