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有兩個農村兄弟，哥哥因徵地轉爲城市戶口，每月可領到100多元低保金，而弟弟拿農村特困補助每月不到10元。兩人僅僅因爲戶籍差別，享受低保政策就迥然不同。”全國人大代表劉明華用一個親見的實例說明當前城鄉之間的福利“巨壑”。
“目前，我國因自然或歷史等條件限制，靠自身能力難以維持基本生活的城鄉困難羣衆每年約有1億人得到政府和社會的救助，社會救助體系的基本框架已初步形成。但是，從客觀上看，我國的社會保障體系不夠完善，其中農村社會保障體系還很薄弱。”曾經最先提出建立城鄉統一的低保制度的主要提案人、全國政協常委楊春興告訴記者。
楊春興認爲，農村社會保障體系的缺失和薄弱，是我國城鄉二元結構在社會保障領域的重要體現，是制約農民消費水平提高和農村市場擴大的深層原因，也是農村社會長期和諧穩定的內在制約因素。
現在，農村人口結構正在發生深刻變化，老齡化指數由於勞動力轉移的因素實際比城市要高，同時家庭和土地養老功能又逐步弱化，農民養老保障面臨嚴峻挑戰；農村醫療衛生資源總體稀缺，農民就醫能力比較差，看病難、看病貴問題十分突出；農村社會救助體系過去主要依託於村級集體經濟，資源匱乏，政策分散，能力不足。
楊春興認爲，目前農村的社會救助與保障制度建設落後於城市。我國城市居民的養老保險和基本醫療保險目前都比較健全，城市低保基本實現了“應保盡保”，都有可以參照的法律法規，三條保障線基本構成了較爲完善的“社保安全網”。
楊春興曾經參加過全國政協組織的建立農村低保的調研，他認爲，“政府工作報告提出的建立農村低保制度和擴大新型農村合作醫療的覆蓋面，緩解了城鄉二元結構在社會保障領域的制約，讓農民得到了看得見摸得着的實惠。”
加快農村社會保障體系建設，逐步使農民享受與城市居民平等的社會保障待遇，是構建和諧社會的必然選擇。從基層的反映來看，這是當前廣大農民羣衆最關心、最直接、最現實的問題，搞好配套政策，把好事辦好，將是繼取消農業稅後惠及億萬農民羣衆的最大的“德政工程”。
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