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出席十屆全國人大五次會議的姚和清代表建議，健全和完善相關法規和機制建設，更好地發揮市場配置人才資源的基礎性作用。
姚和清說，人才市場在配置人才資源方面發揮着主渠道作用。目前社會上還存在着法規體系不健全、人才流動存在一定障礙等問題。
姚和清建議，加強對人才流動的宏觀調控，通過完善政策、加強信息指導等措施，採取市場配置與政府宏觀調控相結合的方式，促進人才合理有序流動。通過出臺相關政策，鼓勵和引導全社會，特別是企業共同關注高技能人才的成長，加大培養、使用和引進力度，形成有利於高技能人才健康成長的良好社會氛圍。採取項目引進等方式，大力引進相關領域的高層次拔尖人才。加大對基礎研究、公益性研究領域的經費投入和政策支持力度，營造良好的輿論氛圍，在全社會形成鼓勵科研攻關、寬容失敗的人才成長環境。制定專門的人才流動和人才市場管理法律。制定《人才流動法》，整合、統領並健全現有人才流動、人才市場管理法律體系。
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