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創建國家衛生城市 加快和諧天津建設
市市容委市愛衛辦黨組書記、主任王敬威
張立昌同志指出，“更加關注民生、不斷改善民生，是實踐黨的宗旨的必然要求，是全面落實科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求。”要把以人爲本的思想落到實處，使羣衆心情舒暢、安居樂業，很重要的一項基礎性工作，就是要在全市深入紮實地開展創建國家衛生城市工作，爲抓住和用好新的上升期創造和諧的城市環境。
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開展創建國家衛生城市工作，是市委、市政府在深刻領會胡錦濤總書記關於科學發展觀，構建社會主義和諧社會等重大戰略思想的基礎上，堅持以人爲本，更加關注民生、不斷改善民生，提高羣衆生活質量，提升城市品位，加快和諧天津建設的有益探索。
創建國家衛生城市，是落實科學發展觀、建設和諧社會的內在要求。科學發展觀的基本內涵，是堅持以人爲本，全面、協調、可持續發展。和諧社會，必須是以人爲本的社會，全面協調發展的社會，生產關係與生產力、上層建築與經濟基礎相適應的社會。而羣衆生活幸福、心情舒暢，是社會和諧的重要標誌。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，既要考慮當前發展的需要，滿足當代人的基本需求，又要考慮未來發展的需要，爲子孫後代着想，保證一代接一代的永續發展。正因爲如此，天津市委、市政府高度重視可持續發展問題，在實現創建國家環境保護模範城市目標的基礎上，提出到2008年基本達到國家園林城市標準，2009年申報國家衛生城市，2010年中心城區和濱海新區率先建成生態區，2015年把天津建設成爲國家生態城市的目標，着力構建集約型、節約型、生態型發展模式，促進本市經濟社會盡快走上科學發展的軌道，實現又好又快發展。
創建國家衛生城市，是實現城市定位，加快推進濱海新區開發開放的客觀要求。加快推進濱海新區開發開放，把天津建設成爲現代化國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，是新世紀前十年天津發展的一個重要奮鬥目標。2005年6月26日，溫家寶總理視察濱海新區時就明確指出，開發建設濱海新區，不僅要建設經濟新區，還要建設社會新區、生態新區。進一步明確了生態環境建設在濱海新區開發開放中的重要地位。從一定意義上講，生態新區更體現濱海新區的特點和優勢。沒有這一條，落實天津的城市定位，加快推進濱海新區開發開放的任務就很難實現。其中，大量的基礎性的工作，要通過創建國家衛生城市工作來完成。
創建國家衛生城市，是堅持以人爲本爲民謀利，提高羣衆生活質量的重要舉措，是爲人民羣衆辦的大事好事和實事。堅持以人爲本，就是以實現人的全面發展爲目標，從人民羣衆的根本利益出發，堅持發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷提高人民羣衆的生活質量。創建國家衛生城市就是要從根本上提高城市的公共衛生水平，讓羣衆呼吸到清潔的空氣，喝上乾淨的水，創造讓羣衆滿意的生活環境和有利於經濟社會發展的城市環境。在具體工作中，只有把以人爲本的思想貫穿全過程，把羣衆利益作爲工作的出發點和歸宿，從羣衆關注的熱點、難點問題入手，以環境秩序治理、環境衛生、市場整治、“五小”單位治理、市容美化、園林綠化、市政基礎設施建設等爲突破口，通過不斷的建設、改造、整治和管理，真正讓羣衆得到實惠，讓百姓受益，才能使創建深入人心，得到羣衆的支持參與，纔能有效地推動創建工作的順利進行。實踐表明，創建國家衛生城市，只有着眼於與羣衆息息相關的生活環境和工作環境，多爲羣衆解決實際問題，讓羣衆享受到創建帶來的好處纔有生命力。
創建國家衛生城市，是轉變人們生活方式，提高羣衆衛生文明素質，促進人與自然和諧發展的積極實踐。《國家衛生城市標準》包含10大類65項515個子項指標，既有硬件建設，也有軟件建設，涉及人們生產、生活的方方面面。創建國家衛生城市不只是單純改善環境，更重要的是促進城市居民行爲習慣的轉變，自覺改陋習、樹新風，養成良好的健康衛生習慣，積極動手建設美好家園。通過創建，引起人們對環境和資源的關注，促進各級政府按照“五個統籌發展”的要求，在發展經濟的同時，大力改善城市衛生環境，實現人與資源、人與環境、人與自然的和諧統一，促進經濟社會協調發展。同時要採取多種手段，切實提高羣衆的衛生文明素質，提高整個城市的文明程度。
創建國家衛生城市，是提高城市文化品位，豐富現代文明內涵，加快城市現代化進程的有效載體。現代社會，良好的衛生環境是衡量城市文明程度和現代化程度的主要標誌之一。佈局合理、功能齊全、設施配套、環境優美、秩序良好、人與自然和諧相處的環境，是城市聚集人才、吸引資金技術、加快發展的基本條件。開展創建國家衛生城市工作，是對城市環境保護和規劃、建設、管理工作的一次大整合，是市民衛生文明教育的一次大提高，也是提升城市形象、招商引資、發展經濟的一次大促進。可以說，創建的過程，就是豐富城市現代文明內涵，推進城市現代化的過程，其作用和影響已遠遠超出創建工作本身。
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科學地分析形勢、主動地適應形勢，歷來是確定思路、做好工作的重要前提。當前，天津的發展已經站在一個新的歷史起點上，進入一個新的上升期。經過十多年的拼搏奮鬥，天津的發展積聚了巨大能量，奠定了堅實基礎，具備了實現經濟社會更好更快發展的各種有利條件，本市創建國家衛生城市具有許多優勢。
從區域和環境優勢上看，國家將天津定位爲北方重要的經濟中心和現代化國際港口大都市，特別是隨着濱海新區開發開放的深入，將進一步發揮出天津的區位與環境優勢，衆多國內外投資商越來越看好天津的環境和發展前景。
從經濟實力與發展優勢上看，實現“三五八十”四大奮鬥目標的能量不斷釋放，“三步走”戰略和五大戰略舉措紮實推進，濱海新區開發開放的熱潮正在形成，天津已經進入了新的上升期和更好更快的發展期。
從創衛工作基礎與比較優勢上看，市委、市政府在抓好經濟和社會各項事業發展的同時，把創建國家衛生城市與其他方面的創建活動結合起來，通過加強和改善城市基礎設施建設，加大依法治理的力度，城市環境衛生面貌發生顯著變化，城市環境動態水平穩步提高，垃圾無害化處理、污水處理、建成區綠化、大氣質量等多項指標已達到國家標準。
從創衛的組織基礎與羣衆基礎上看，全市各級領導高度重視，黨政主要領導親自抓，各部門密切配合，部署周密，措施得力，上下聯動，形成了濃厚的輿論氛圍。廣大市民羣衆堅決擁護、積極支持、主動參與創建工作，堅定了創建國家衛生城市的決心和信心。
從創衛的成功實踐來看，全市各級黨委政府、各級領導幹部高度重視，各區縣認真落實屬地管理責任，堅持以區爲主，城鄉聯動，上下結合，呈現了你追我趕、競相發展的勢頭。繼2004年塘沽區、大港區和寶坻區城關鎮率先創建成國家衛生區、衛生鎮之後，和平區、河西區正向國家衛生區衝刺，其他區縣正向創衛的目標邁進。去年，西青區張家窩等3個鎮進入國家衛生鎮行列。實踐表明，創建國家衛生區工作不僅深受廣大市民羣衆的擁護，也受到國家有關部委局的充分肯定和國內外人士的高度稱讚。
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2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是全面實施“三步走”戰略和五大戰略舉措、加快推進濱海新區開發開放的關鍵一年，也是本市城市深入開展創建國家衛生城市工作的關鍵一年。
全市開展創建國家衛生城市工作，必須認真貫徹黨的十六屆六中全會和市委八屆十次、十一次全會精神，全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，抓住並運用好新的上升期，堅持城市規劃建設和管理並重，全市動員，全民動手，着眼長效，深入紮實推進創建工作，着力解決羣衆最關心、最直接、最現實的環境問題，在服務天津新的發展定位上做出新貢獻，在對接濱海新區開發開放上邁出新步伐，在解決制約發展瓶頸上取得新突破，在構建和諧天津上見到新成效。
國家衛生城市有一整套嚴密的指標體系和明確的要求，一個城市能否達到這個標準，必須一個問題一個問題地解決，只有每一項任務都完成了，每一個指標都達到了，居民羣衆真正受益了、滿意了，整個城市品位才能得到真正提升。2007年是本市全面開展創建國家衛生城市的第二年，主要目標是：全市環境空氣質量二級和好於二級天數達到82%，各區縣均達到80%以上；飲用水水源地水質達標率大於96%，地表水功能區國家考覈斷面水質達標率100%；區域環境噪聲平均聲級控制在56分貝以下，交通噪聲平均聲級穩定保持在70分貝以下；全市城市生活垃圾無害化處理率達到85.5%，污水集中處理率達到78%，污水再生利用率達到8%；鞏固除四害成果，確保全市鼠、蚊、蠅、蟑螂密度達到國家標準；建成區內申報創建國家衛生區的區，要實現成片危陋和老舊平房基本拆除，並達到基本無違法違章建築的標準；城市建成區無非法設置和過期戶外廣告，消除菸草廣告，基本消除非法佔道經營；深入開展創建衛生區、衛生鎮、衛生村活動。2至3個區實現國家衛生區申報，2個鎮實現國家衛生鎮的申報，創建一批國家衛生村；全年新增綠化面積2000萬平方米，城市建成區綠化覆蓋率達到37.5%，人均公共綠地面積達到7平方米；認真辦理市民羣衆投訴，市民羣衆對創建工作的滿意率達到90%以上。
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深入開展創建國家衛生城市工作，必須積極適應本市又好又快發展及大規模進行基礎設施建設的形勢，主動配合，創造條件。既要整體推進，又要突出重點實施突破，以此影響和帶動全盤工作。
一是積極推進創建工作的規劃和立法進程，加快地方標準和規範性文件的編修完善等基礎性工作。加快推進《天津市愛國衛生工作條例》的立法和頒佈實施；完成創建國家衛生區衛生鎮衛生村規劃、街道景觀建設規劃、戶外廣告詳細規劃、城市綠化規劃、城市綠地系統規劃、飲用水水源地環境保護規劃的編修工作；修訂並爭取頒佈城市容貌、戶外廣告設施設置、污水綜合排放標準等地方標準；加快出臺本市城市建築工程渣土、戶外廣告、糞便處理、餐廚垃圾、綠化異地補建綠地代建、城市樹木賠償等收費政策和辦法，爲創建工作打下堅實的基礎。
二是加強城市環境基礎設施建設。通過硬件建設解決一大批長期難以解決的舊平房區、道路、河道，以及污染環境的中小企業等問題。加快市政基礎設施建設和維護，下大力抓好對中心城區破損道路的維護和改造，補建排水設施，對高層建築二次供水設施實施改造。全力推進城市綠化工程建設，切實把2000萬平方米綠地建設任務落實在建成區。按照城市綠化500米服務半徑要求，增加綠地密度，消除服務盲區。加強小區和單位綠化建設，力爭有40%的小區和單位達標。推進老舊平房區的拆遷改造和舊樓區的綜合整修，搞好物業管理，鞏固綜合整治成果。整治里巷甬道300條，改造低窪積水點50處。抓好農村環境整治，對國道、公路兩側環境進行綜合整治，推行“村收集-鎮轉運-區縣處理”的農村垃圾處理體系，解決農村的垃圾問題。加快推進11個新城、30箇中心鎮的環衛基礎設施配套建設。
三是下大力治理城市環境髒亂問題。繼續採取有力措施，控制建築工地揚塵污染，建築工地達到衛生整潔、工地圍擋規範統一的要求。持續開展運輸灑漏專項治理活動，加大執法檢查力度，確保大氣質量指標的實現。加強主幹道路、次支道路、背街小巷、國道市道、城鄉接合部、居民區的環境衛生治理，清掃保潔覆蓋率達100%，垃圾清運率達100%。清理綠地、花壇、綠化隔離帶的廢棄物及河道水面漂浮物，保證河道、綠地、花壇、綠化隔離帶、公園和旅遊景區乾淨整潔。下大力解決廢舊塑料袋亂扔亂放，以及樹掛和綠地、綠化隔離帶的白色污染問題。抓好奧林匹克體育中心等運動場館、星級酒店、濱海國際機場、車站碼頭等場所周邊的環境綜合治理。充分發揮已建菜市場的功能，堅決治理菜市場周邊的亂擺亂賣、馬路餐桌、馬路燒烤等現象。落實“每個街道都有規範的菜市場或早市”的要求，按照文明禮貌、誠實守信、合法經營、整潔有序、設施完善的標準，實現長效管理。加強違法停車場、佔路存車場的治理，整頓規範停存車場秩序，維護道路靜態交通秩序。
四是切實提高公共衛生環境的整治和監管水平。認真貫徹執行國家有關食品衛生法律、法規，消除食品安全隱患。加強對各類公共場所的監督檢查和規範化管理，抓好小浴室、小美容美髮、小歌舞廳、小旅館、小餐飲等場所的衛生整治，提高公共衛生水平。加強疾病預防控制和計劃免疫工作，嚴格控制甲、乙類傳染病暴發疫情和醫療機構內感染引起的重大疫情或導致的死亡事故。推進和落實對二次供水設施的改造和監管，確保飲用水安全。積極開展健康教育活動，以健康的生活方式引導廣大羣衆。打好除四害工作的攻堅戰，控制鼠傳疾病和蟲媒傳染病的發生。下大力解決農村衛生環境問題，認真抓好農村飲水安全、農村公廁改造及糞便無害化處理、農村生活垃圾和污水處理等工作，加強以農村人畜共患病、常見病爲主的健康教育，提高農村的衛生環境和農民健康水平。抓好各機關、企事業單位、學校、醫院等單位的衛生管理，搞好環境治理，提高單位衛生環境管理水平。
五是堅決拆除非法建設和違章建築。結合全市城市管理綜合執法局的組建，採取綜合措施，堅決清理非法建設，對外環線周圍的非法建設，逐片進行覈實，按照有關法律規章進行嚴肅查處。堅決清理單位、居民區內的違章建築，對老舊居民區院內和沿路的違法建設要堅決拆除。對整治後的舊樓區要加強管理，防止問題回潮。堅決拆除街道辦事處、居民委員會、村委會和單位內部的私搭亂建。加強戶外廣告設施設置的歸口管理和專項治理，規範在樓體、樓頂、交通工具和公共、公用設施上的戶外廣告設施設置。
六是全力推動城市園林綠化工作上水平。充分發揮規劃的龍頭作用，確保建成區新增綠地2000萬平方米的任務指標的完成。採取拆牆透綠、沿河興綠、依法治綠、科學護綠等措施，增加城市綠化用地，建設公共綠地。優選、培育、引進適合天津生長的新樹種，充分利用建築牆體、屋頂和橋體等綠化條件，大力發展立體綠化。加強對綠地的管理、養護和監管，提升綠地養管水平。
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創建國家衛生城市，是加快城市現代化進程，提高羣衆生活質量，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會又好又快發展的重要舉措。在創建國家衛生城市的過程中，必須處理好各種關係，特別是帶有全局性的重大關係。
一是創建工作與經濟發展的關係。創建國家衛生城市是城市現代化進程中的必需階段，是經濟社會快速發展的客觀需要。一方面，創建國家衛生城市要爲經濟建設服務，爲經濟建設提供良好的發展環境；另一方面，創建國家衛生城市需要大量的投入，只有經濟發展、實力增強，才能爲創建國家衛生城市提供必要的財力保證。創建工作與經濟發展相互促進又相互制約，二者必須有機地統一起來。堅持把創建工作納入城市經濟發展規劃，充分考慮國家衛生城市的標準要求，運用現代城市的理念，適當超前設計安排，將經濟建設與改善環境結合起來，統一建設管理，讓創建工作融入經濟建設之中，伴隨着城市經濟的發展，實現城市建設管理與經濟社會協調發展。
二是城市建設與城市管理的關係。城市基礎設施建設是創建國家衛生城市的物質基礎，完備的、現代化的基礎設施還可以影響人、感化人、教育人，促進人們的思想觀念、行爲習慣等方面的轉變，從而提高人們的文明素質，實現人的全面發展進步。要創建成功，就必須加大投入，加快建設步伐，完善城市基礎設施。基礎設施建設是建設國家衛生城市的基礎，但是必須有好的管理，才能充分發揮基礎設施應有的作用。要加強城市綜合管理，強化城市管理隊伍建設，建立綜合執法的城市管理新機制。加強公共衛生管理，實現城市衛生、城市秩序、城市環境，由突擊行動向長效管理轉化，由專項治理向日常管理轉變。積極進行體制機制創新，用改革的思路和辦法解決城市建設管理中的問題，逐步建立和完善城市管理的長效機制。逐步推行城市數字化、網絡化、精細化管理，使創衛工作更加科學有效地進行。提高城市管理水平，還必須提高市民素質，讓市民羣衆的思想觀念和行爲習慣帶來一次革命性的轉變。
三是區縣屬地責任與市直部門的關係。創建國家衛生城市是涉及面廣泛的系統工程，需要組織廣大羣衆，協調全社會的力量來完成。天津市作爲特大城市，必須在各建成區創成國家衛生區之後，才能申報國家衛生城市。這一特性決定了當前創建國家衛生城市的工作和責任主體主要在區縣。因此，各區縣要按照“黨委領導、政府負責、統一規劃、分步實施、屬地管理、區縣爲主、部門配合、綜合治理、社會監督”的原則，充分發揮主觀能動性，把創衛工作擺在突出位置，納入重要議事日程，科學籌劃，精心組織。市各職能部門要加強與區縣政府的溝通協調和聯繫，主動搞好服務。同時，要發揮愛國衛生運動委員會的領導組織協調職能，實行分級管理，明確目標責任，使責、權、利一致起來，使區縣和部門有機地結合起來，充分整合各方面的力量，形成齊建共創的合力。
四是專業隊伍管理與廣大羣衆參與的關係。專業隊伍是創建國家衛生城市的主力軍，是促進城市管理走向規範化、科學化軌道的主要力量。《國家衛生城市標準》是全國愛衛會聯同十幾個部委的許多專家學者，結合衛生、環保、規劃、建設、工商、管理、交通等學科知識制定出來的綜合性標準，要把它貫穿到當地的實際工作之中，轉化爲結合實際、可操作的具體行動。一方面，必須有正規的專業隊伍各司其責，另一方面，要充分認識到羣衆是創建國家衛生城市的主體，只有羣衆參與，人人動手，人人監督，才能爲創建奠定深厚的基礎，提供強大的動力和後勁。近幾年，天津市創衛工作實踐表明，處理好專業隊伍管理與廣大羣衆參與的關係，在廣泛發動羣衆的基礎上，強化專業隊伍管理，使二者緊密結合起來，是創建成功的有力保證。
還要處理好宣傳教育與依法治市、創建國家衛生城市與維護羣衆利益、城市與農村、綜合創建與單項創建等等關係，推動全市創建工作順利開展，從而實現建設生態城市的目標。
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