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對於全國人大代表、中共益陽市委書記蔣作斌而言，他參加今年兩會的最大的收穫之一就是對農村綜合改革、新農村建設的理解又前進了一步。
“去年年初，湖南省委、省政府確定益陽作爲農村綜合改革試點，我是不願意的，因爲改革的難度太大，起步的成本太高。”蔣作斌說。
“但是，聽完總書記3月6日在參加湖南團審議時的發言，我加深理解了農村綜合改革試點對於增加農民收入、鞏固惠農政策、推進新農村建設進程的深遠意義。”他說。
中國2006年開始在全國全面推進農村綜合改革試點。益陽市作爲湖南省的試點城市，去年一年精簡了繁冗的鄉鎮機構，對龐大的工作人員隊伍進行了分流。
3月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤參加十屆全國人大五次會議湖南代表團的審議時，蔣作斌專門就益陽市鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和鄉鎮財政體制改革取得的經驗和遇到的新情況、新問題發了言。
“全市144個鄉鎮合併爲96個；1294名鄉鎮幹部精簡爲705人，”蔣作斌當時說，“鄉鎮工作人員實行競爭上崗，一批更優秀的人才進入農村基層幹部隊伍。”
在發言中，蔣作斌建議，中央應出臺統一的政策，對鄉鎮機構、編制的確定和人員分流實行一個可借鑑的標準。
他還懇請中央政府通過建立專項補助等有效措施，化解免除農業稅後因防汛抗災費用、公用事業建設等形成的新的鄉村債務難題。
“總書記認真聽取了我的發言。會後，工作人員還要走了我的發言稿。”蔣作斌說。
“積極推進農村綜合改革，就是要切實將社會主義新農村建設帶來的各項實惠真正落到農民的口袋裏。堅持把促進農民增收作爲農業和農村工作的中心任務，廣闢農民增收渠道，形成農民增收的長效機制是我們地方官員農村工作的重點。”蔣作斌這樣闡釋他的理解。
爲減輕農民的負擔，2006年中國各地取消了農業稅和農業特產稅，終結了延續了2600多年的種田交稅歷史。
然而，許多欠發達地區的鄉村財政狀況也因此受到較大影響。由於鄉鎮財政供養人員多，有的地方不得不通過變相向農民收費、截留中央支農資金等手段填補財政虧空。
“大力推進綜合試點改革意在鞏固惠農政策，防止農民的負擔重新反彈。同時建立一套與市場經濟相匹配的農村基層服務組織，建立一個促進農村經濟良性發展的長效機制，對我們而言，這些都是亟待完善的工作。”蔣作斌說。
加快鄉鎮機構改革，裁減鄉鎮冗員被列爲農村綜合改革工作的一個重點。但是，這要“砸掉”許多鄉鎮工作人員捧了多年的“鐵飯碗”，要安置好這批人，消除他們的牴觸情緒，解除他們的後顧之憂，需要的改革起步成本相當大。
蔣作斌承認，當初考慮到益陽市在經濟基礎和財力在湖南處於中下等，他曾專門到省裏“求情”先不要將益陽作爲農村綜合改革試點。
“儘管去年爲改革付出了一億元的成本，但鄉鎮事業編制減少了10035人，精簡率達63.4%，”蔣作斌說，“每年鄉鎮財政僅人員工資支出就可因此減少2000萬元以上，這是鞏固減輕農民負擔基礎的長效機制。”
蔣作斌認爲，改革如何深化下去，新的農村幹部隊伍如何轉變工作作風和職能，更好地爲農村發展服務，帶領農民致富，都還需要不斷實踐和不懈努力。
“一切還只是開始，”蔣作斌說，“在實際工作中繼續求索”……
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