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個人年度所得12萬元以上的納稅義務人，須自行辦理納稅申報———國家稅務總局2006年11月發佈個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)。按規定，2006年的申報須在今年3月31日前完成，但時至今日，個稅自行申報在各地均遭冷遇，有些地方甚至爲零申報。
專家認爲有關部門準備不足和公民納稅意識不強，是個稅申報試水遇冷的主要原因。全國政協委員韋雲隆提交提案呼籲爲納稅人立法，讓納稅人在履行義務的同時明確權利，從而增強納稅意識。
個稅申報試水遇冷
今年年初，身在外企的陳小姐就開始關注個稅申報。
“剛領到報稅表的時候真是一頭霧水，看不懂呀，太煩瑣了。”陳小姐牢騷滿腹。
個體戶劉先生顧慮重重：“如果年底炒股賺了繳稅，次年初跌了退不退？”
一位公司老總說：“我的信息泄露怎麼辦？別人知道我有錢那還不發生綁票案呀!”
北京大學稅法研究中心的主任劉隆亨說，很多市民並不瞭解個稅申報，所以持觀望冷漠態度。
據稅務部門統計，截至昨天，北京市納稅人自行申報的有12.9萬人，目前3個月的期限只剩十幾天。而根據北京稅務部門掌握的數據，北京年收入達12萬元者近30萬人。
另一個統計數字，截至3月1日，四川省年自行申報個稅的人數爲1600餘人，其中成都468人。據地稅部門介紹，成都市的申報人數還不及重點監控的五分之一。南京市地稅部門辦理個稅自行申報者也僅4500多人；杭州市有12010人。
處在風口浪尖上的個稅自行申報，遭遇了尷尬。
專家認爲準備不足
“從目前的狀況來看，我們確實對個人申報的具體形式估計不足。”談到“自行報稅”遇冷的原因，劉隆亨說。“兩年前，我們對個稅申報的必要性和科學性都做了充分的論證，但如何應對市民可能出現的反應，沒能充分考慮到。”
劉隆亨說，對個稅自行申報前期工作準備不足，宣傳不到位，也是導致目前尷尬局面的原因之一。他說，在2005年，中國財稅法學研究會與中國稅務學會就將對個稅法的修改意見提交稅務總局和財政部，以及國務院法制辦。當時專家們有兩點建議，一是個稅起徵點從800元提高到1500元，一是收入超過12萬元的要自行申報。
但在2005年全國轟轟烈烈地宣傳個稅起徵點從800元提高到1600元的個稅法修改時，個稅自行申報這一重要變化沒有得到應有的重視。稅務部門對個人申報也沒有認真研究和準備。直到新個稅法通過，2006年年底纔開始宣傳個稅自行申報，面對2007年3月底就要完成個稅申報工作的政策，顯然有些措手不及。
“從這個問題我們也認識到，法律和規定的建立是相對容易的，但落到實處是非常艱難的。一個政策和法律的落實也是需要一個相當長的過程。”劉隆亨說。
當然遇冷也有客觀原因，劉隆亨認爲，2005年個稅改革之後，稅務部門的重頭戲就在兩稅合併、增值稅的改革、房地產稅等方面，這些稅務領域的大事件，也牽扯了稅務部門的很多精力，使得個稅申報有些冷冷清清。
稅務部門努力扭轉局面
國家稅務總局方面認爲，之所以出現目前的情況，主要是一些納稅人尚未養成自行納稅申報的習慣，到了要申報時發現收入資料不全，無法及時申報。還有的納稅人認爲申報截止期限還早，仍在觀望，不着急申報。另有一部分納稅人還不瞭解自行納稅申報的政策規定和要求，以爲自己平時已被扣繳了稅款，就可以不用申報了；一小部分納稅人心存僥倖，認爲稅務機關不可能掌握自己的收入情況，不想申報。
爲轉變這種尷尬的局面，使納稅人在3月31日之前完成個稅申報，稅務部門想了很多辦法。
國家稅務總局剛剛發出了《致個人所得稅納稅人的一封信》，首次向全國納稅人明確承諾，年所得達到12萬元的納稅人，在自行納稅申報時補繳應扣未扣的稅款，可以不加收滯納金，不罰款，不視爲偷稅。
記者瞭解到，稅務總局目前做出最新要求，各地除了繼續通過諮詢臺、12366納稅服務熱線答疑，還要開設專門的申報和補退稅窗口，爲納稅人提供全天候服務；同時，稅務機關還要繼續提供網上申報、郵寄申報等服務，做好即將到來的申報高峯期的應急方案。
目前，北京等部分地區還推出了“個稅自行申報綠色服務”，對年所得達到12萬元的納稅人十分集中，且具有一定規模的單位，地稅局上門集中受理申報以方便納稅人。
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