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十屆全國人大五次會議3月16日表決通過了關於《關於2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》的決議，決定批准這個報告。新華社今天全文播發這個報告。
以下爲這個報告的全文。
關於2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告
——2007年3月5日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上
財政部
各位代表：
受國務院委託，現將2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案提請十屆全國人大五次會議審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、2006年中央和地方預算執行情況
2006年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區、各部門以科學發展觀爲統領，認真貫徹中央各項方針政策和十屆全國人大四次會議的有關決定、決議，實現了“十一五”時期的良好開局，經濟建設和各項社會事業發展取得了新的巨大成就，人民生活進一步改善，中央和地方預算執行情況也比較好。
全國財政收入39343.62億元(不含債務收入，下同)，比2005年增加7694.33億元，增長24.3%，比預算超收3920.24億元，其中，中央財政本級收入超收2542.47億元，地方財政本級收入超收1377.77億元。按規定解決出口退稅歷史陳欠613億元后(賬務上以退庫處理)，全國財政收入爲38730.62億元，比2005年增加7081.33億元，增長22.4%，比預算超收3307.24億元，完成預算的109.3%。全國財政支出40213.16億元，比2005年增加6282.88億元，增長18.5%，完成預算的104.8%。
分中央與地方來看：中央財政總收入21232.31億元(已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元)，比2005年增加3971.82億元，增長23%，比預算超收1960.27億元，完成預算的110.2%。其中，中央本級收入20449.77億元，比2005年增加3901.24億元，增長23.6%，比預算超收1929.47億元，完成預算的110.4%；地方上解收入782.54億元，比2005年增加70.58億元，增長9.9%，比預算超收30.8億元，完成預算的104.1%。中央財政總支出23482.26億元，比2005年增加3222.27億元，增長15.9%，完成預算的105.7%。其中，中央本級支出9991.56億元，比2005年增加1215.59億元，增長13.9%，完成預算的104.9%；對地方稅收返還和轉移支付13490.7億元，比2005年增加2006.68億元，增長17.5%，完成預算的106.3%。新建立中央預算穩定調節基金500億元。中央財政赤字2749.95億元，比十屆全國人大四次會議批准的2950億元減少200.05億元，佔GDP的比重下降爲1.3%。2006年年末中央財政國債餘額控制在35381.68億元的限額以內。中央政府性基金收入1706.87億元，支出1706.87億元。地方財政總收入31771.55億元，比2005年增加5186.77億元，增長19.5%，完成預算的107.3%。其中，地方本級收入18280.85億元，比2005年增加3180.09億元，增長21.1%，完成預算的108.2%。地方財政總支出31004.14億元，比2005年增加5137.87億元，增長19.9%，完成預算的104.7%。其中，地方本級支出30221.6億元，比2005年增加5067.29億元，增長20.1%，完成預算的104.8%；上解中央支出782.54億元，比2005年增加70.58億元，增長9.9%，完成預算的104.1%。地方財政收支相抵，結餘或結轉767.41億元。上述預算執行數字在決算編制彙總後，還會有些小的變化。
2006年中央預算執行主要情況是：
(一)依法加強收入徵管，財政收入保持較快增長。2006年，國民經濟保持了增長速度較快、效益較好、物價水平較低的態勢。在此基礎上，各級財政、稅務、海關等部門依法加強收入徵管，積極實施科學管理，全面清理和規範稅收優惠政策，嚴格控制減免稅，努力做到應收盡收，中央和地方財政收入都保持了較快增長。財政收入形勢好主要是經濟形勢好的反映，也表明財政收入機制漸趨完善，財政發展具有一定的穩定性和協調性。需要說明的是，除經濟形勢好、效益提高這一關鍵因素外，財政收入較快增長也存在一次性、政策性和超常規因素。主要包括：中國銀行、中國建設銀行等國有商業銀行股改後利潤增加，所得稅大幅增收；開徵石油特別收益金；探礦權採礦權價款收入集中入庫；受固定資產投資和工業生產增長較快、資源性產品價格上揚等影響，相關行業稅收超常規增長。剔除這些因素，財政收入增長和經濟發展情況是基本相適應的。
按照黨中央、國務院的統一部署和安排，根據《預算法》、《全國人大常委會關於加強中央預算審查監督的決定》及十屆全國人大四次會議有關決議的要求，中央財政超收收入2573億元(未扣除解決出口退稅歷史陳欠)，除按有關法律、法規和財政體制規定，增加對地方稅收返還和轉移支付231億元、增加教育支出16億元外，主要用於加強經濟社會發展的薄弱環節、解決歷史欠賬和削減財政赤字，以增強財政經濟發展的可持續性。具體是：增加社會保障支出241億元；增加石油特別收益金專項支出372億元，用於對農漁林等行業因油價上漲增支的補助，以及能源開發、節能、環保等方面的重大項目支出；增加預算內經常性投資100億元，主要用於支持社會主義新農村建設；增加專項支出135億元，用於公路建設、購置儲備油和大中型水庫移民後期扶持；增加“三獎一補”資金、對西藏農牧民補助、緝私經費補助、口岸專項轉移支付35億元；增加出口退稅指標613億元，用於解決剩餘出口退稅歷史陳欠；減少中央財政赤字200億元；預留2007年調整工資及相關支出130億元。爲更加科學合理地編制預算，保持中央預算的穩定性和財政政策的連續性，安排500億元新建立中央預算穩定調節基金。中央預算穩定調節基金的安排使用納入預算管理，接受全國人大及其常委會的監督。2006年中央財政預計超收收入安排使用的情況，國務院已向全國人大常委會報告。
(二)綜合運用多種財稅手段，促進經濟平穩較快發展。2006年，根據經濟形勢的發展變化，在實施穩健財政政策過程中，進一步調整和豐富了政策手段，並有促有控，增強財政調控的有效性和針對性。一是積極調整和完善相關稅收政策。從2006年4月1日起，對消費稅的稅目和稅率進行了1994年以來最大規模的有增有減的調整。將個人所得稅工薪所得費用減除標準和內資企業所得稅計稅工資稅前扣除標準由800元/人月提高至1600元/人月。調整了資源稅政策。調整部分產品的出口退稅率，擴大了“高耗能、高污染”產品取消出口退稅和降低退稅率的範圍，同時增補加工貿易禁止類商品目錄，對部分“高耗能、高污染”產品加徵出口關稅，降低部分資源性產品進口關稅。東北地區增值稅轉型改革試點等稅制改革工作也穩步推進。稅收政策的調整和完善，對促進資源節約和環境保護，合理引導消費和間接調節收入分配都發揮了積極作用。二是相機調整中央政府投資規模並優化使用結構。2006年中央政府投資總規模1254億元(含超收安排100億元)，主要用於社會主義新農村建設、社會事業、環境生態、西部大開發等方面的項目，適當開工建設關係發展全局的重大項目。同時根據宏觀經濟運行狀況合理把握預算下達進度，嚴格投資管理，加強監督，提高了投資使用效益。三是調整規範住房土地收支管理的財稅政策。將2005年實施的個人購房轉手交易徵免營業稅期限由2年延長至5年。完善住房公積金管理制度，進一步明確和落實城鎮廉租住房保障的資金來源。有針對性地調整新增建設用地土地有償使用費徵收標準和使用管理政策，制定規範國有土地使用權出讓收支管理的相關政策，初步遏制了房地產市場中的投機行爲，進一步貫徹落實了最嚴格的耕地保護制度，促進了節約集約用地。四是研究實施有利於節能和開發新能源的財稅政策。針對石油價格高企的新形勢，積極研究促進發展石油替代能源的措施，制定支持生物能源發展等扶持政策，發展替代能源的財稅政策體系初步建立。同時積極推進石油價格形成機制改革，開徵石油特別收益金。這些措施與其他調控措施相配合，有力地推動了經濟向宏觀調控的預期方向發展。
(三)加大財政支農力度，社會主義新農村建設開局良好。2006年財政支持“三農”具有力度大、政策實、措施多、機制新的特點，公共財政的陽光越來越多地照耀到農村。2006年中央財政用於“三農”的各項支出共3397億元(不包括用石油特別收益金安排的對種糧農民綜合直補120億元)，比2005年增加422億元，增長14.2%。一是全面取消農業稅。同時，取消了農業特產稅，制定出臺《菸葉稅暫行條例》，這標誌着國家與農民的傳統分配關係發生了根本性變革，有利於農民減負增收和休養生息，有利於農業的長遠發展。中央和地方財政分別安排轉移支付782億元和250億元。與改革前的1999年相比，農民減負約1250億元，人均減負約140元，農場農工負擔也進一步減輕。農村稅費改革進入農村綜合改革的新階段。二是加大補貼政策實施力度。中央財政新增120億元補貼資金，適時對種糧農民因農業生產資料價格上漲導致的增支實行綜合直補，7.28億種糧農民直接受益，並根據石油價格調整情況，撥付漁業等行業補貼資金85.9億元。全國糧食直補資金達到142億元，比2005年增加10億元，其中13個糧食主產省(區)126.8億元，均佔本省(區)糧食風險基金的50%以上。中央財政安排良種補貼41.5億元、農機具購置補貼6億元，其中，農機具購置補貼資金比2005年增長100%。完善糧食最低收購價政策，及時撥付補貼資金59億元。全面推廣“一卡(折)通”，將補貼資金直接發放到農民的銀行卡或存摺中，並啓動中國農民補貼網建設，加強補貼管理。符合我國國情、綜合補貼與專項補貼相結合、管理比較規範的農業補貼政策體系初步建立，保障和促進了糧食安全生產。三是順利實施農村義務教育經費保障機制改革。從2006年春季學期開始西部地區率先進行改革，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，同時對家庭經濟困難學生免費提供教科書，並補助寄宿生生活費；中央財政對西部地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助，啓動全國農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。中部地區每個省選擇一個縣於秋季學期開始試點，東部地區大部分省份也主動實施改革。中央和地方財政分別安排資金150億元和211億元，並對部分專項資金實行國庫集中支付，資金直達學校，平均每學年每個小學生減負140元、初中生減負180元。這一改革逐步將農村義務教育納入公共財政保障範圍，說明農村公共產品供給方式正在發生深刻變革。在此基礎上，大力支持實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，並在全國十個省份啓動“新農村衛生新校園建設工程”試點，爲加快農村義務教育發展注入了新的活力。四是擴大新型農村合作醫療制度改革試點範圍。據統計，全國50.7%的縣(市、區)進行了改革試點，參合農民4.1億人，中央財政補助標準由10元提高到20元，省級財政也相應提高補助標準。中央財政安排補助資金42.7億元。從制度和機制上緩解了農民羣衆“因病致貧、因病返貧”的問題。五是大力支持農業生產和農村長遠發展。重點支持農村“六小”工程等項目建設，着力改善農村生產生活條件。深入推進農業綜合開發，改造中低產田、扶持產業化經營等，預計新增糧食生產能力29.1億公斤；中央財政研究確定從2006年起，用4年時間覈減農業綜合開發債務44.86億元，進一步調動農民發展生產的積極性。中央財政安排扶貧資金137億元，重點支持貧困鄉村基礎設施建設、農村貧困勞動力轉移培訓和農業產業化發展。大力支持農業技術推廣、農民專業合作組織發展、農村勞動力轉移培訓、啓動新型農民科技培訓工程和“科普惠農興村計劃”、推進“科技富民強縣專項行動計劃”等。六是積極支持建立多元化的支農投入機制。在全國162個縣開展整合支農資金試點，提高財政支農資金使用的規模效益。積極探索建立“民辦公助”等機制，調動農民投入的積極性。大力支持農村金融體系建設。2006年，中央財政撥付試點地區農村信用社保值貼補利息資金29.31億元，並將試點地區的所得稅減免政策延長3年，幫助農村信用社逐步化解歷史包袱，增強發展後勁，更好發揮社會主義新農村建設生力軍的作用。這些措施促進了農業生產、農民增收和農村發展，加快了城鄉協調發展步伐。
(四)重點支出得到保障，各項社會事業加快發展。切實體現公共財政公共性和公益性的本質特徵，財政支出重點向社會事業傾斜，突出加強社會發展的薄弱環節，促進經濟社會協調發展。一是積極支持就業再就業工作和社會保障體系建設。2006年全國財政就業和社會保障支出4337.65億元，增長17.3%，完成預算的109.1%。其中，中央財政社會保障支出2010.02億元，增長22.9%(詳見《中華人民共和國2006年全國預算執行情況2007年全國預算(草案)》，以下簡稱預算草案，第52頁)。在東北三省試點的基礎上，增加8個省份開展做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點。推動城市最低生活保障制度與就業再就業政策的合理銜接。大力支持中西部地區農村醫療救助制度建設、困難地區城市醫療救助試點和農村五保供養工作。認真落實積極的就業政策，完善實施辦法，支持國有困難企業妥善處理歷史遺留問題。積極配合研究解決企業軍轉幹部和軍隊退役人員的安置問題。特別是面對自然災害比較嚴重的形勢，中央財政安排並及時撥付各種抗災救災資金112億元，地方財政也積極安排和撥付抗災救災資金，有力地支持了抗災救災。二是支持教育事業發展。2006年全國財政教育支出4752.7億元，增長19.6%，完成預算的103.8%。其中，中央財政教育支出536億元，增長39.4%(詳見預算草案第51頁)。在重點支持農村義務教育的同時，啓動實施國家示範性高等職業院校建設計劃，支持職業院校實訓基地建設。繼續支持實施“985工程”等，提高高等教育質量。完善以國家助學貸款、助學金、獎學金等爲主要資助手段的高校和中等職業教育家庭經濟困難學生資助政策體系，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。三是支持衛生事業發展。2006年，全國財政醫療衛生支出1311.58億元，增長26.5%，完成預算的110.7%。其中，中央財政醫療衛生支出138億元，增長65.4%(詳見預算草案第53頁)。重點加大公共衛生專項資金的投入力度，支持艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病和地方病防治、貧困孕產婦住院分娩、基層衛生機構設備配備和人員培訓、萬名醫師支援農村衛生工程等。四是支持科技創新。2006年，建立財政科技投入的穩定增長機制，全國財政科技支出1260.38億元，增長26.2%，完成預算的110.2%。其中，中央財政科技支出774億元，增長29.2%(詳見預算草案第50頁)。進一步優化投入結構，增加對基礎研究、應用研究的投入，加大了對公益性科研機構的支持力度。出臺激勵性的財務制度，制定稅收優惠、政府採購等財稅政策措施，支持企業自主創新。五是支持文化事業和產業發展。2006年，全國財政文體廣播事業費支出834.53億元，增長18.6%，完成預算的108.5%。其中，中央財政文體廣播事業費支出123億元，增長23.9%。主要用於積極推進文化體制改革，進一步完善公共文化服務體系，重點實施廣播電視村村通工程、農村電影數字化放映、全國文化信息共享、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區計劃生育“少生快富”等工程。六是支持生態建設和環境保護。完善天然林保護工程政策，積極推進退耕還林後續政策調整等，完善森林生態效益補償基金制度，支持國有林場管理體制和國有林權制度改革試點。全年安排退耕還林400萬畝、退牧還草1.5億畝。大力推進煤炭資源有償使用制度改革，從2006年起8個省份已全面推開改革試點。這些措施進一步表明我國社會事業正處在一個加速發展的新時期。
(五)着力緩解縣鄉財政困難，促進基本公共服務均等化。認真落實促進區域協調發展的各項財稅優惠政策，特別是繼續加大轉移支付力度，緩解基層財政困難。一是加大“三獎一補”政策實施力度。2006年獎補資金規模達到235億元，比2005年增加85億元，並完善獎補機制。鞏固和擴大了緩解縣鄉財政困難成果，全國財政困難縣的總數已經由2005年初的791個大幅度減少到目前的200個左右，並將持續向好的方向發展。推動了省以下財政管理方式創新，全國28個省份推行鄉財縣管改革，18個省份推行省直管縣改革，爲緩解縣鄉財政困難提供了體制和機制保障。進一步調動了產糧大縣生產糧食的積極性，維護了糧食安全。提高了縣鄉政府的行政能力，維護了社會穩定。二是完善一般性轉移支付穩定增長的長效機制。2006年中央財政用於對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付資金達到1527億元，比2005年增加407億元。三是完善民族地區轉移支付辦法。2006年民族地區轉移支付達到155.63億元，並將非民族自治區、州的民族自治縣納入民族地區轉移支付範圍。完善了革命老區、邊疆地區、西藏等困難地區轉移支付辦法。四是支持加強基層政權建設。2006年中央財政安排政法補助專款59.3億元，幫助地方基層政法部門進一步改善執法辦案條件。安排監獄體制改革經費9.25億元，推動監獄體制改革。特別是爲適應建設社會主義新農村的需要，從2006年開始，用兩年時間支持解決全國98086個村級組織無活動場所的問題，中央財政2006年已安排4.9億元。此外，首次實現了大中型水庫移民後期扶持政策的統一，大力支持庫區和移民安置區經濟發展。這些措施提高了地方特別是基層政府提供基本公共服務的能力。
(六)大力支持各項改革，社會主義市場經濟體制不斷完善。預算管理制度改革及支持一些重點領域和關鍵環節的改革又取得新的重要進展。一是改革公務員工資制度、規範公務員收入分配秩序進展順利。實施了公務員、軍人、駐外使領館工作人員、駐港澳地區內派工作人員工資制度改革，相應調整提高了機關事業單位離退休人員、企業離休人員和援外出國人員工資生活待遇，提高了企業退休人員、優撫對象和城市低保對象等的待遇水平和生活補助標準，並對具有高級職稱的企業退休人員，部分退休早、基本養老金水平相對偏低的人員予以傾斜，這是歷史上提高幅度以及中央財政補助規模最大的一次。同時，全面清理整頓了公務員津貼補貼，建立並逐步完善了監督制約機制。二是大力支持企業改革和發展。中央財政安排補助資金250億元，支持93戶國有企業實施政策性破產，妥善安置職工41萬人。覈定經費補助基數48.1億元，初步完成第二批74戶中央管理企業分離辦社會工作任務。東北地區廠辦大集體改革試點工作也順利起步。同時，出臺一系列財稅政策，支持中小企業發展，推動外貿改革和實施“走出去”戰略。三是積極推動金融體制改革。摸清了金融類國有資產底數和分佈情況。制定了國有股權益上繳政策、國有股減持政策和所得稅政策，支持中國銀行、中國工商銀行順利改制上市。四是穩步推進政府收支分類改革。這是建國以來我國財政收支分類統計體系最爲重大的一次調整，也是我國政府預算管理制度的又一次深刻創新。新的政府收支分類體系充分體現了國際通行做法與國內實際的有機結合，有利於更加清晰完整地反映政府收支全貌和職能活動情況，對進一步提高政府預算透明度，強化預算管理與監督，從源頭上治理腐敗，促進社會主義民主政治建設等，都具有十分重要的意義。五是不斷深化其他預算管理制度改革。結餘資金管理加強，績效考評試點工作穩步推進，定員定額試點不斷完善，項目預算實現滾動管理。國庫集中支付改革範圍擴大到所有中央部門及所屬6100多個基層預算單位，實施改革的預算資金達到4600多億元。36個省、自治區、直轄市、計劃單列市本級，270多個地(市)，1000多個縣(區)，超過16萬個基層預算單位也實施了此項改革。非稅收入收繳管理制度改革進展加快，改革範圍不斷擴大。全國政府採購規模達到3500億元，在節能、環保等方面較好發揮了扶持和導向作用。政府採購領域商業賄賂專項治理工作取得階段性成果。中央國庫現金管理穩妥開展，國債餘額管理順利實施，金財工程建設步伐加快。這些措施有力地推動了傳統預算管理制度向現代預算管理制度轉變，促進了社會主義市場經濟體制的不斷完善。
(七)嚴格依法理財，財政管理進一步規範。紮實貫徹依法治國基本方略，把依法理財貫穿財政工作的始終。一是財政法律制度體系不斷完善。《企業所得稅法(草案)》將在本次大會上進行審議，《菸葉稅暫行條例》、《車船稅暫行條例》、《城鎮土地使用稅暫行條例》已由國務院發佈或修訂發佈。《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》正式發佈，行政事業單位國有資產管理開始步入法制化、規範化的軌道。建立了科學規範的彩票公益金分配製度。財政行政審批制度改革不斷深化，中央財政行政許可事項各項制度及申請等均在網上公示。二是會計等基礎建設繼續強化。建立了與經濟發展進程相適應、與國際標準趨同的會計、審計兩大準則體系。同時實施會計領軍人才培養工程，完善繼續教育制度。研究提出了我國政府會計改革戰略框架總體設想。註冊會計師和資產評估行業監管加強，業務領域進一步擴大。三是財政監督成效明顯。初步建立了實時監控、綜合覈查、整改反饋、跟蹤問效的財政監督機制，重點監督涉及人民羣衆切身利益的重大支出使用情況。共查處有問題資金911億元，挽回損失150億元。四是整改工作不斷加強。國務院對於全國人大有關決議和審計報告所提意見和問題高度重視，要求自覺接受審計監督，認真落實審計決定，堅決糾正存在的問題。目前，各部門和有關單位已認真進行了整改。審計發現的中央預算執行中存在的問題，大部分已得到整改糾正並追究有關人員的責任。有關整改情況國務院已報全國人大常委會。
2006年中央預算執行和財政經濟運行中也存在一些亟待解決的問題。一是經濟結構性矛盾比較突出，對“三農”、教育、衛生等經濟社會發展薄弱環節的支持力度仍需加大。二是對解決涉及國計民生問題的投入力度仍需繼續加大，如：就業形勢依然嚴峻，農村低保制度尚未完全建立，部分地區還存在“上學難、上學貴”以及“看病難、看病貴”的問題，等等。三是經濟發展的代價較大，對提高自主創新能力、推進轉變經濟增長方式的扶持政策措施仍需加強。四是部分地區基層財政還比較困難，基層公共服務的財政保障能力需繼續提高。五是財政資金損失浪費等現象時有發生，財政收支管理的規範化、科學化和現代化水平仍有待提升。我們將增強緊迫感、使命感，着力深化改革，優化支出結構，完善相關制度，嚴肅財經紀律，加強監督檢查，不斷提高財政管理和服務水平。
二、2007年中央和地方預算草案
根據中央對2007年工作的總體部署，結合面臨的新形勢，2007年預算編制和財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，加強調控，完善措施，繼續實施穩健財政政策，着力促進經濟又好又快發展；以人爲本，突出重點，調整優化財政支出結構，着力支持社會發展和解決民生問題；加大力度，健全制度，規範省以下財政管理體制，着力促進地區間基本公共服務均等化；勇於探索，敢於創新，積極深化各項改革，着力完善財稅體制機制，更好地讓全體人民享受改革發展成果和公共財政陽光。
根據上述總體思路，2007年預算的主要指標安排如下：中央財政總收入24421.08億元，比2006年增加3188.77億元，增長15%。其中，中央本級收入23590.3億元，比2006年增加3140.53億元，增長15.4%，這個增幅高於稅務、海關部門的稅收計劃420億元，執行中如果完不成預算收入，則通過調入中央預算穩定調節基金解決；地方上解收入830.78億元，比2006年增加48.24億元，增長6.2%。中央財政總支出26871.08億元，比2006年增加3388.82億元，增長14.4%。其中，中央本級支出11062億元，比2006年增加1070.44億元，增長10.7%；對地方稅收返還和轉移支付15809.08億元，比2006年增加2318.38億元，增長17.2%。中央財政收支相抵，赤字2450億元。中央財政國債餘額限額37865.53億元，比2006年增加2483.85億元。彙總中央和地方財政收支安排，2007年全國財政收入44064.85億元，比2006年增加5334.23億元，增長13.8%。全國財政支出46514.85億元，比2006年增加6301.69億元，增長15.7%。財政收入按高於經濟增長速度安排，既考慮了我國經濟社會較快發展的趨勢和近幾年收入增長的實際，也考慮了各種減收因素，是積極穩妥的。
需要說明的是，提交大會審議的2007年預算草案及指標是按照新的政府收支分類科目編制的，爲便於代表審議，我們另行在2007年預算草案表中對2006年預算執行數按新科目作了相應調整。
2007年中央財政重點支出安排和主要財稅政策如下：
(一)繼續適當減少中央財政赤字，調整和優化政府投資使用方向與結構。宏觀調控是經濟保持平穩較快發展的客觀需要。根據中央經濟工作會議精神和經濟發展的新形勢，2007年中央財政赤字調整爲2450億元，比2006年預算赤字減少500億元，預計佔GDP的比重繼續下降到1.1%。中央政府投資總規模安排1304億元，比2006年預算的1154億元增加150億元。其中，國債項目資金規模調整爲500億元，比2006年減少100億元；預算內基本建設投資規模調整爲804億元，比2006年預算增加250億元。進一步調整和優化國債項目資金及中央預算內投資的使用方向與結構，向經濟社會發展薄弱環節傾斜，重點用於改善農村公共服務。
(二)強化各項支農惠農財稅政策，加快社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是促進城鄉協調發展和經濟發展的重大舉措。紮實貫徹“多予少取放活”的方針，堅持把支持解決“三農”問題作爲預算安排和財政工作的重中之重。2007年中央財政用於“三農”的各項支出共達3917億元，比2006年增加520億元，增長15.3%。一是嚴格執行增加投入政策。新增政府投資主要用於社會主義新農村建設，確保用於直接改善農村生產生活條件的投入比2006年有所增加。繼續落實新增教育、衛生、文化支出主要用於農村的政策，提高車購稅支出用於農村的比重。土地出讓收入在確保足額支付徵地和拆遷補償費後，重點向社會主義新農村建設傾斜，逐步提高用於農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。二是加大支農補貼力度。中央財政安排良種補貼55.7億元、農機具購置補貼12億元，分別比2006年增加14.2億元、6億元，並將科學改進補貼政策和方式。進一步完善糧食直補、農資綜合直補辦法，探索建立糧食綜合補貼制度。落實完善糧食最低收購價政策，穩定農民種糧收益。三是支持在全國範圍建立農村最低生活保障制度。中央財政安排農村最低生活保障補助支出30億元，用於鼓勵已經建立制度的地區完善制度，支持未建立制度的地區積極探索建立制度。各地區根據當地經濟發展水平和財力可能，確定低保對象範圍、標準，中央財政對財政困難地區給予適當補助。四是促進現代農業建設。把發展生產放在更加突出的位置。中央財政安排經費5億元，用於農業技術推廣。安排試點補助9億元，支持測土配方施肥。安排補助資金3億元，促進農業產業化及農產品加工業發展。安排農業綜合開發支出115億元，並引導地方財政和社會資金投入，着力提高農業綜合生產能力和農業綜合效益。安排補助資金10億元，完善“民辦公助”機制，支持小型農田水利設施建設。支持畜牧業健康發展，推進農業結構調整。安排經費11億元，支持農村勞動力轉移就業培訓和新型農民科技技能培訓，提高農業生產經營者素質。五是擴大農村綜合改革試點範圍。鼓勵有條件的地方在全省範圍內開展農村綜合改革試點，暫不具備條件的省份也要擴大市、縣改革試點範圍。認真清理化解鄉村債務，擴大化解鄉村債務試點範圍，建立激勵約束機制，優先化解舉辦農村義務教育等公益事業形成的債務。全面落實國有農場稅費改革政策。六是創新財政扶貧開發機制。安排扶貧支出144億元，比2006年增加7億元。總結完善貧困村村級發展互助資金試點工作經驗，積極探索建立以結果爲導向的扶貧資金分配激勵機制、貧困縣進退機制，提高扶貧開發成效。七是支持農村文化事業發展。中央財政安排文化體育與傳媒支出173億元，比2006年增加47.13億元，增長37.4%。安排資金25億元，加快實施廣播電視村村通工程，切實提高中央廣播電視節目無線覆蓋水平，支持解決農民羣衆“聽廣播難、看電視難”的問題。以農村基層爲重點，積極推進全國文化信息資源共享工程和農村電影數字化放映。八是促進深化農村金融體制改革。中央財政安排試點地區農村信用社保值貼補利息資金19.56億元，支持深化農村信用社改革。安排農業保險保費補貼資金10億元，選擇部分農業保險基礎較好的農業大省，支持開展政策性農業保險試點。同時，加大支農資金整合力度，注重發揮政府資金的帶動作用，引導農民和社會資金投入農村建設，加快構建多元化的社會主義新農村建設投入穩定增長機制。
(三)大力推進機制和政策創新，着力支持解決“上學難、上學貴”的問題。教育影響人生走向，涉及千家萬戶，惠及子孫後代，關係國家未來。2007年，中央財政安排教育支出858.54億元，比2006年增加252.49億元，增長41.7%(詳見預算草案第51頁)。一是在全國範圍內推行農村義務教育經費保障機制改革。在鞏固西部地區改革成果的基礎上，2007年中部和東部地區也全面推行，對全國1.5億農村義務教育階段中小學生全部落實免除學雜費政策，並提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，同時，對家庭經濟困難學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。中央財政相應安排資金279.8億元。繼續支持開展“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“新農村衛生新校園建設工程”試點，深入研究建立城市義務教育經費保障機制實施方案。二是全面建立完善家庭經濟困難學生資助政策體系。建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校國家獎學金、助學金制度，並在教育部直屬師範大學實行師範生免費教育。2007年，中央財政安排資金95.1億元，用於擴大政策受益面，提高資助標準。爭取在“十一五”期間建立起系統、科學、公平、有效的家庭經濟困難學生資助政策體系，從制度上基本解決家庭經濟困難學生“上不起學”的問題，促進教育公平。同時，突出政策導向，資助重點向中西部地區傾斜，向農村地區傾斜，向職業教育傾斜，向國家最需要的專業傾斜，促進教育結構的調整和優化，培養社會需要的多元化合格勞動者，引導和促進就業，避免“千軍萬馬走獨木橋”。上述政策和機制的全面實施，標誌着我國已從義務教育這個基礎環節和經濟困難學生這個貧困羣體入手，着手建立比較完善的財政保障政策體系框架，將更加有效地解決“上學難、上學貴”這個突出問題。中央財政還將大力支持職業教育發展和提高高等教育質量。
(四)多種措施和政策並舉，積極支持解決“看病難、看病貴”的問題。健康關係人民羣衆幸福生活，是人全面發展和經濟社會可持續發展的基礎。2007年，中央財政安排醫療衛生支出312.76億元，比2006年增加145.36億元，增長86.8%(詳見預算草案第53頁)。一是實施免費防治重大傳染病政策。努力做到能預防的預防，能治療的治療，能監控的切實加強監控。將可以通過接種疫苗有效預防的法定重大傳染病納入國家免疫規劃範圍，並在原來免費救治艾滋病、結核病、血吸蟲病患者的基礎上，將救治效果好的麻風病等納入免費救治範圍。加大重大傳染病防控經費保障力度，支持開展傳染病防控知識培訓，提高傳染病防控水平。改變過去以地方財政爲主負擔法定重大傳染病防治資金的機制，實行以中央財政負擔爲主的新機制。這一政策不僅可以使更多患者直接受益，而且將更好地控制疾病的傳播，使全社會受益。二是加快新型農村合作醫療制度建設步伐。2007年，新型農村合作醫療制度試點範圍擴大到全國80%以上的縣(市、區)，提前一年基本在全國範圍內建立起新型農村合作醫療制度。中央財政對中西部地區繼續按每人20元的標準給予補助，對東部地區給予適當補助，地方財政補助標準也要全部提高到每人20元，並不斷完善辦法，規範管理，確保參合農民真正受益，並且得到越來越多的實惠。三是支持開展城鎮居民基本醫療保險試點。從2007年開始進行城鎮居民基本醫療保險試點，逐步將城鎮職工之外的城鎮居民納入基本醫療保險覆蓋範圍，中央財政將對中西部地區的困難城鎮居民參保繳費給予適當補助。同時，擴大城鎮職工基本醫療保險的覆蓋範圍，支持做好關閉破產和困難國有企業退休人員參保工作，使廣大人民羣衆有錢看病。四是加大城鄉醫療救助力度。2007年，中央財政將繼續加大投入，支持中西部地區完善農村醫療救助制度，穩步推進城市醫療救助試點，推動城鄉醫療救助工作的規範化和制度化，逐步提高救助水平，加強醫療救助基金使用管理，切實減輕城鄉困難羣衆看病就醫的經濟負擔。五是大力支持提高基層衛生服務能力。進一步加大對農村衛生和城市社區衛生人員培養的支持力度，力爭到2010年將農村衛生和城市社區衛生人員全部輪訓一遍，所需資金主要由中央財政和地方財政負擔。同時，建立城市社區公共衛生經費保障機制，中央財政從2007年起對中、西部地區城市社區服務人口分別按人均3元、4元的標準給予補助，使城市居民安全、有效、方便、快捷地享受健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務等基本公共衛生服務。六是大力支持中醫藥振興發展。加大支持“名醫、名科、名院”建設和適宜中醫藥技術在基層推廣應用的力度，促進中醫藥振興發展，更好地發揮中醫藥的特色和優勢。同時，大力支持加強食品藥品監管能力建設。
(五)突出幫助解決基本民生問題，切實加強就業再就業和社會保障等工作。大力支持解決民生問題，是促進社會公平、構建社會主義和諧社會最基本的要求。公共財政作爲公共資源配置的主體，其最大、最基本的作用就是要體現社會的公平和正義。一是加大社會保障和就業再就業投入力度。2007年，中央財政安排社會保障和就業支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎上又比2006年增加246.99億元，增長13.9%(詳見預算草案第52頁)。二是繼續推動其他社保工作。完善城市居民最低生活保障和企業職工基本養老保險制度，支持擴大做實基本養老保險個人賬戶試點工作。繼續落實促進就業再就業的各項財稅扶持政策，加快解決歷史遺留問題。以建立健全社會保險基金的財務制度和監督制約機制爲重點，進一步加強對社保基金以及其他各類社會保障資金的管理。支持做好農民工及被徵地農民就業和社會保障工作。完善社會救助體系，大力支持抗災救災，積極幫助解決困難羣衆的生產生活問題。三是繼續規範收入分配秩序。嚴格執行公務員工資制度改革、規範公務員收入分配秩序有關政策規定。根據國務院確定的企業退休人員養老金調整方案，繼續提高企業退休人員基本養老金水平。確保中央改革規範政策落實到位，切實防止出現新的拖欠。完善企業收入分配政策，調節國有企業管理者與職工的收入差距，加強對壟斷行業收入分配的監管，規範壟斷企業收入分配製度。四是支持城鎮廉租住房保障制度建設。落實預算安排、住房公積金增值收益以及土地出讓收益等各項城鎮廉租住房保障資金來源，通過租金補貼、租金覈減和實物配租等方式，着力支持解決低收入家庭住房困難問題，使困難羣體居有其所。
(六)完善財稅政策，加快經濟增長方式轉變。提高自主創新能力，促進資源節約和環境友好是轉變經濟增長方式的重要環節和突破口，也是實現經濟可持續發展的必由之路。一是加大科技投入力度。2007年，中央財政安排科學技術支出881.21億元，比2006年增長20.1%(詳見預算草案第50頁)。優化中央財政科技投入結構，繼續加大對公益性科研機構的支持力度，推動科研機構深化管理體制改革。支持重大科技專項的實施。推動建設各具特色和優勢的區域創新體系。二是增強企業自主創新能力。充分利用稅收扶持政策，整合資金，鼓勵和引導企業增加研究開發投入。促進知識產權保護。鼓勵創業風險投資對中小高新技術企業進行投資。支持關鍵核心技術及重大技術裝備的自主研發和國產化。推進建立產學研有機結合的新機制。拓展政府採購政策對自主創新的扶持功能等。三是穩步推進資源、環境有償使用制度改革試點。完善煤炭資源有償使用制度改革試點，選擇電力行業和太湖流域開展排污權有償使用和排污權交易試點，研究建立跨省流域生態補償機制。加大對生態建設和環境保護的投入，研究出臺鼓勵廢舊物資回收，發展可再生能源、替代能源和新能源等的相關財稅政策，完善礦產資源補償費和排污收費政策，加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節約和環境保護的財稅政策體系。四是完善出口退稅和關稅政策。鞏固出口退稅機制改革成果，研究實施鼓勵資源性和有利於技術創新商品的進口，以及控制“高耗能、高污染”商品出口的稅收政策。支持企業提高運用國際貿易規則的能力。
(七)積極配合企業所得稅兩法合併等改革，進一步完善社會主義市場經濟體制。更有效地發揮財稅制度調節國民經濟運行、促進經濟結構調整和可持續發展的作用。一是積極配合做好內外資企業所得稅兩法合併立法工作。研究制訂企業所得稅法實施條例及相關配套政策措施，保障《企業所得稅法》順利實施，促進公平競爭和企業做大做強，擴大內需，推動經濟的可持續發展。二是穩步推進其他稅制改革。抓緊研究制定全面實施增值稅轉型改革的具體方案及配套措施。出臺實施新的資源稅制度。力爭完成並實施新的耕地佔用稅。研究開徵物業稅的實施方案。抓緊完善燃油稅改革方案並擇機實施。研究修訂印花稅條例。不斷完善房地產涉稅調控相關政策措施。三是大力支持深化國有企業、金融體制等改革。繼續支持做好國有企業政策性關閉破產，妥善安置關閉破產企業人員，推動經濟結構調整。加快推進東北地區廠辦大集體改革試點。支持中小企業發展。積極推進政策性銀行、中國農業銀行、出口信用保險公司的改革，推進金融資產管理公司商業化轉型。四是開展國有資本經營預算制度試點。編制國有資本經營預算，有利於增強政府的宏觀調控能力，減除國有企業發展中的體制性障礙，推動國有經濟佈局和結構的戰略性調整，支付必要的改革成本，並規範國家與國有企業的分配關係。中央財政將選擇中央直管企業和菸草企業，開展編制試點，地方財政也要積極開展試點，並確保試點取得預期成效。
(八)加大轉移支付力度，提高地方政府提供基本公共服務的能力。繼續貫徹落實西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起的財稅政策，支持東部地區率先發展，並不斷加大財政支持力度，不僅有利於提高政府公共服務能力，也有利於加快經濟結構的優化調整。一是加大一般性轉移支付力度。2007年中央財政對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付資金將達到1924億元，對民族地區轉移支付資金將達到210億元，比2006年分別增加397億元和54億元。二是發展和擴大緩解縣鄉財政困難成果。2007年中央財政安排獎補資金335億元，比2006年增加100億元。完善“三獎一補”政策，同時對各地工作情況進行檢查考評，確保政策落到實處、資金使用合理。抓緊完善省以下財政管理體制，積極推進省直管縣和鄉財縣管等改革。三是認真落實司法經費保障政策。中央財政安排貧困地區公檢法補助64.9億元，比2006年增加5.6億元，並完善管理制度，建立激勵機制。抓緊研究解決訴訟費辦法改革後的法院經費保障問題。地方財政也要落實好司法經費保障政策，儘快將司法機關履行職能所需經費列入本級預算予以全額保證。2007年，中央財政安排公共安全支出594.83億元，比2006年增加131.25億元，增長28.3%。
另外，爲提高我軍在高技術條件下的防衛作戰和應對突發事件的能力，維護國家主權和領土完整，適當提高軍人待遇，安排國防支出3472.32億元，比2006年增加524.98億元，增長17.8%；爲加強國際間交流與合作，安排外交支出230.66億元，比2006年增加62.71億元，增長37.3%；爲加強中央政權建設和支付國債利息，安排一般公共服務支出2160.53億元，比2006年增加67.95億元，增長3.2%。中央財政還將積極保障服務改革發展穩定大局的其他重點支出需要。
三、紮實工作，確保圓滿完成2007年預算
根據2007年政府工作的總體要求，爲確保圓滿完成2007年預算，在統籌兼顧的基礎上，將重點抓好以下工作：
(一)狠抓稅收、非稅收入徵管，促進財政收入穩定增長。在大力支持經濟發展、做大經濟“蛋糕”的基礎上，依法加強收入徵管。大力整頓和規範稅收秩序，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動，嚴格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先徵後返”等變相減免稅政策。在全國穩步推進財稅庫行稅收收入電子繳庫橫向聯網，進一步強化增值稅、企業所得稅、個人所得稅等各稅種的徵收管理。穩步推進稅式支出制度改革試點。全面清理和規範非稅收入，堅決取消不合理和不合法的非稅收入項目，完善非稅收入管理政策和制度，重點研究制定《政府性基金管理辦法》、《政府非稅收入徵收管理辦法》等。將土地出讓收支全部納入地方政府性基金預算，強化土地出讓收支監督管理，進一步加強土地、海域、礦產等資源性收入的徵收管理。加強行政事業單位國有資產收益管理，將行政單位國有資產有償使用收入和處置收入，事業單位國有資產處置收入等納入財政非稅收入管理，實行“收支兩條線”，抓好並不斷推進開展個人收入與單位的行政權力和管理的國有資產徹底脫鉤的試點工作，從源頭上促進規範收入分配秩序。努力做到應收盡收，確保財政收入穩定增長。
(二)狠抓預算管理制度改革，進一步提高財政管理的科學化、現代化水平。及時總結政府收支分類改革經驗，根據出現的新情況、新問題，完善科目設置，研究新科目體系下的預算管理模式。在建立健全支出標準體系等的基礎上，在農業部等14箇中央部門(企業)開展項目支出按經濟分類編制預算試點，進一步細化預算編制。同時，深入研究改進政府預算報表，使政府預算真正做到反映全面、公開透明、便於監督。繼續加強結餘資金管理，積極推進績效考評試點，建立健全支出標準體系，將參照公務員法管理的事業單位納入定員定額試點範圍，實現實物費用定額與定員定額之間的有效銜接，研究建立資產管理與預算管理有機結合的機制。中央和省級國庫集中支付改革要擴大到所有基層預算單位，中央級政府性基金、離退休經費和省級政府性基金要納入改革範圍；所有地市力爭都實行這一改革，縣級也要積極推進。中央部門本級及執收單位都要實施非稅收入收繳改革，省級改革的資金範圍要擴大到所有非稅收入，省以下也要積極推進。進一步健全政府採購制度體系，擴大政府採購規模，加大推進專項撥款政府採購實施力度，切實發揮政府採購政策功能，規範政府採購行爲。加強行政事業單位國有資產管理。開展行政事業單位資產清查，出臺行政事業單位國有資產管理的規章制度，初步建成全國行政事業單位資產動態監管信息系統。加快推進金財工程建設，把先進的信息技術手段更好地融入到財政管理中，提高預算編制和管理的水平。
(三)狠抓重點支出保障，切實規範專項資金管理。中央財政和地方各級財政都要嚴格按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，大力調整支出結構，上下共同努力，切實保障黨中央、國務院確定的各項重點支出需要，紮紮實實地體現在預算安排和預算執行中。抓緊推進專項資金的規範管理，爭取儘快取得明顯進展。嚴格控制新專款項目的設立，除國家法律、法規及國務院文件有明確規定的以外，中央財政新設立專款項目要經國務院批准。規範專項轉移支付分配，完善資金管理辦法，努力做到公開、透明、規範。清理整合專項轉移支付項目，儘可能減少項目支出的交叉、重複，真正體現專項轉移支付的特定目標。改進專項轉移支付預算編制，逐步將專項轉移支付列入各級地方預算，同時，推進專項轉移支付資金國庫集中支付試點。
(四)狠抓依法理財，加強財政監督管理。全面推進法治財政建設，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，積極做好企業所得稅法實施條例、政府採購法實施條例、評估行業管理條例、企業國有資本經營預算管理條例、彩票管理條例等財稅立法工作。認真抓好會計準則、審計準則、財務通則的實施，加強和完善會計、審計、資產評估等基礎工作，大力推進企業內控標準體系建設。加快政府會計改革研究步伐。繼續實施會計人才培養工程，加強註冊和監管，促進註冊會計師和資產評估行業健康發展。健全財政監督機制，加大對重大財政政策執行過程的監督力度，着力監督涉及羣衆切身利益的財政資金使用情況。自覺接受全國人大和審計、紀檢部門的監督以及社會團體和輿論的監督。牢固樹立依法理財和爲民理財的意識，預防各類違反財經法規問題的發生。
(五)狠抓勤儉節約，堅決反對鋪張浪費。儘管近年來經濟總量越來越大、財政收入快速增長，但仍需保持清醒頭腦，居安思危，增強憂患意識。我國還是世界上最大的發展中國家，仍然並將長期處於社會主義初級階段，發展很不平衡，生活困難羣衆數量較多，人民羣衆的生活還不富裕，國家建設需要辦的事情很多，絕不能因爲財政收入形勢相對好一些就可以大手大腳花錢。要切實按照建立節約型社會和“兩個務必”的要求，嚴格按預算控制支出特別是一般性支出的增長，改革完善公務活動接待制度，嚴格差旅費和會議費管理，對中央國家機關出差、辦會實行定點管理辦法。嚴肅財經紀律，加大監管力度，厲行節約，勤儉辦一切事業，堅決反對鋪張浪費，真正把錢用在刀刃上，切實提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性。
2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。圓滿完成預算和各項財政工作任務意義重大。我們要在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，按照十屆全國人大五次會議對經濟財政工作提出的各項要求，自覺接受人民代表大會對財政工作的監督和指導，認真聽取人民政協的意見和建議，堅定信心，齊心協力，奮發進取，紮實工作，爲全面建設小康社會和加快構建社會主義和諧社會做出更大貢獻，以新的成績迎接黨的十七大勝利召開！
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