國土資源部20日發佈的2006年全國土地違法案件查處情況通報顯示，去年，全國發現的土地違法行爲及立案查處的土地違法案件，無論從案件數量，還是涉及的土地面積，都較2005年有大幅上升；其中，當年新發生的土地違法行爲、當年發生立案的案件及其涉及的土地面積上升幅度更大。
國土資源部執法監察局局長張新寶指出，這一方面固然是由於有關部門加大了土地違法案件的查處力度；但也反映出，在全國土地市場治理整頓取得階段性成果之後，一度被遏制的土地違法勢頭在一些地方出現了反彈，地方政府主導、“以租代徵”仍是當前主要的土地違法形式。
談到土地違法行爲禁而不止，甚至出現反彈的原因，張新寶認爲，一是地方政府盲目發展經濟的衝動並未從根本上受到抑制；二是土地管理和審批制度的改革還未到位，體制和制度原因造成的土地“未批先用”問題，在地方經濟發展推動下更加突出；三是依法、合理用地，集約節約用地的科學發展觀落到實處還缺少具體配套政策和措施的支撐，部門之間的協調亟待加強，幹部管理制度及考覈機制的改革和完善、責任制和問責制的實施尚需加大力度。
“違法用地屢禁不止，仍是地方政府主導的結果。”張新寶指出，從目前的情況看，地方政府公開、直接違法的情況已不多見，但地方政府尤其是市、縣政府爲招商引資、出政績，背後支持、默許土地違法的現象大量存在。
“此外，村組集體非法出租土地、變相買賣土地現象增多，也引起了我們的高度重視。”據張新寶介紹，去年，全國共查處村組集體土地違法案件7316件，涉及土地面積9100多公頃，同比分別上升51.1%、119.8%。各省上報的分析報告中反映，“以租代徵”現象在各地仍普遍存在，“有村組集體自己出租，有企業到村組租賃，也有政府從農民那裏租地後再出租給企業”。
張新寶說：“在剛剛結束的全國兩會上，溫家寶總理明確提出，今年對各類土地違法違規案件都要嚴肅查處。總理的話不是對國土資源部門一家說的，而是說給全國人民聽的，尤其是說給違法違規用地者聽的。我們相信，總理的明確要求，將有利於土地執法監察工作的開展，也將有利於耕地保護。”
“今年將繼續嚴查違法案件。”張新寶表示，近期，國土資源部將積極配合監察部，繼續開展查處土地違法案件的專項行動。在查辦過程中，不僅要查清責任，追究有關人員的責任，還要督促政府和有關部門及時整改，有效預防新的違法違紀案件的出現。另外，還要認真落實好土地保護領導責任制。
他說，國家三令五申禁止別墅類房地產開發和高爾夫球場建設，但一些地方仍然有禁不止。今年，要特別加大對上述兩方面違法違規用地行爲的查處力度。
談到當前村組集體非法出租土地、變相買賣土地現象增多的情況，張新寶表示，遏制這種違法行爲上升的勢頭需要綜合治理。首先要加大巡查力度，建立完善村級信息員制度，切實提高對違法行爲的及時發現能力；其次要加大查處力度，公開處理，嚴厲追究，充分發揮警示作用；第三，要加大對村組幹部的宣傳教育，同時依法規範集體建設用地的流轉行爲，正確引導新農村建設中的土地利用行爲。 |
