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進京的外來人員一直被暫住證等各種證件困擾着
戶籍“變法”勢不可擋
二元戶籍制把市場人爲地分割成兩個部分，導致城鄉收入差距擴大。嚴重地阻礙了市場由農村向城市的自由傳遞，城鄉市場按照不同規律運行，農民缺乏足夠的消費能力，農村市場難以啓動，反過來造成城市工廠生產的產品賣不出去，城市市場也陷入困境。
很多人都不會忘記一份提案和它帶來的爭論。前年，北京市政協常委張惟英上交提案，建議北京市設立人口准入制度。隨後，引發的戶籍改革話題衆說紛紜甚至劍拔弩張、人身攻擊。兩年多過去了，戶口有多重要？
記者拿到一份數據，在接受調查的1萬人中，有23.0%的人認爲，如果在“好工作”和“解決戶口”之間非要選一個的話，自己寧願選擇“解決戶口”。
“現行的戶籍管理制度曾發揮了重要的歷史作用，但是隨着發展，以供應城鎮居民定量糧爲標準劃分農業戶口和非農業戶口並實行二元戶口管理的做法，既不科學也不合理。”中國社會科學院人口研究所副所長張車偉研究員接受記者採訪時說。
張車偉介紹，自1958年1月《中華人民共和國戶口管理條例》正式實施以後，中國形成了農村戶口和城市戶口“二元結構”的戶籍管理體制。應當說，這種原有的戶籍管理制度曾在國家社會管理中起到了不可替代的作用：一是實行戶口登記制度，能夠爲政府制定國民經濟和社會發展規劃、勞動力合理配置等提供基礎數據和資料；二是通過公民身份登記，可以證明其身份並確立其民事權利和行爲能力。
另一方面，二元戶籍制把市場人爲地分割成兩個部分，導致城鄉收入差距擴大。嚴重地阻礙了市場由農村向城市的自由傳遞，城鄉市場按照不同規律運行，農民缺乏足夠的消費能力，農村市場難以啓動，反過來造成城市工廠生產的產品賣不出去，城市市場也陷入困境。
有資料表明，目前全國農村剩餘勞動力1.5億多人，2010年將有可能超過兩億人。預計城鎮人口的比重將由32%左右增至50%左右。隨着信息化、工業化進程的加快，社會生產力的不斷提高，農業人口將呈逐年下降的趨勢。“二元結構”的戶籍管理體制正在成爲和諧社會難以共振的音符。
貴州省民政廳副廳長楊春興專門對現行戶籍制度進行了調研，並形成提案在今年政協會上發言。他說，現行戶籍制度實際上是在一紙戶口上附加着諸多的特權和功能。計劃經濟時代形成的以戶口登記爲依據，城鄉分割的勞動就業、社會保障、計劃生育、退伍安置、公務員錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會管理功能。
中華民族團結進步協會副會長李玉玲說，戶籍制度還存在很多不公，比如在交通事故人身損害賠償中，依據相關司法解釋的規定，即使是在同一起事故中受到同樣的傷害，但因爲受害人的戶籍身份的不同，農村居民所得到的賠償金額往往與城鎮居民相差幾倍。這種“同命不同價”的現象，是戶籍制度造成的。
“現有戶籍制度，不僅影響着城鄉的協調發展，而且在城鄉之間，形成了不平等的社會權力與國民待遇，制約着社會公正公平與和諧的推進步伐，戶籍改革已經刻不容緩。”楊春興副廳長說。
戶口背後利益是根本
戶籍改革之所以進展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏於戶籍制度背後的各種制度纔是根本所在。
山東的周先生1994年辭去老家工作來北京發展，被一家公司聘爲中層，2000年在京郊買了一套兩居室的商品房，並依法取得了房屋產權證。但是年年要辦暫住證，因爲擁有住房辦的是暫住證的B證。他告訴記者，他不清楚還要在自己的房子裏“暫住”多久？
早在1992年，國家就成立戶籍制度改革文件起草小組，並於1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農業、非農業二元戶口性質，統一城鄉戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源等主要生活基礎爲基本落戶條件，調整戶口遷移政策”的改革目標。
1998年7月底，國務院就批轉了公安部《關於解決當前戶口管理問題的意見》，出臺了旨在改革“二元結構”戶籍體制的新的戶口管理政策。
然而，10多年過去了，國內戶籍改革總體進展依然緩慢，改革目標也遠未實現。
“之所以進展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏於戶籍制度背後的各種制度纔是根本所在。”中國社會科學院人口研究所副所長張車偉研究員接受記者採訪時說，“尤其是一些大中城市，真實原因就是公共財政拒絕遷入人口的侵佔。”
以北京爲例，在就業方面，政府機關、國企、事業單位大都需要北京戶口。在教育方面，外地人口子女到當地正規學校上學得交兩三萬元左右的擇校費。
社會保障也是附在戶口身上的一大利益，最明顯的就是隻有城裏人才能享受到的低保。擁有北京市戶口的市民，如果年收入低於2500元，就將被納入低保範圍。而在中國農村，年收入低於2500元的農民估計差不多有兩億。
還有，在住房方面，經濟適用房也是本地居民的“專利”，低利息的公積金購房也基本只屬於當地城市居民。
正因爲如此，很多地方的戶籍改革，也因爲相關配套沒有跟上，無力承擔附加在戶口上的諸多福利而緊急叫停。
廣東省2001年10月出臺政策，提出建立城鄉統一的戶口登記制度，受到社會各界的好評，但不到半年即宣佈暫緩執行戶籍制度改革的有關內容。鄭州市在2003年宣佈入戶政策完全放開、允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口時，也是好評如潮，但在2004年後卻同樣以“暫緩人口激增帶來的城市壓力”爲由，踩了一腳“急剎車”。
戶口不能和福利待遇劃等號
鄉下人進城享受到的待遇不是城裏人的仁慈所賜，而是一種權利，一種公民的基本權利。
作爲一種國際通行的人口管理辦法之一，戶籍制度的基本功能爲證明公民身份、提供人口資料和方便社會治安。“現行戶籍制度的突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。”公安部治安管理局副局長黃雙全說，這些附加的不合理社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目，也嚴重製約了戶籍管理制度改革的進程。
北京大學法學院的一位教授在接受採訪時，指出了一個爲衆人所忽視的現象：制定改革措施的人一律是城裏人，論述改革的人也多數是城裏人。“鄉下人似乎不是被排除在外，而是被理所當然地不包括在內。這就好像城裏的大戶人家關起門來討論怎樣安排鄉下來的窮親戚一樣。可問題是，鄉下人是否應該有他們的聲音？有他們的代表？因此我主張這類問題的決策權不在政府而在人大，全國人大應該制定原則性的規定。只有這樣，鄉下人進城享受到的待遇纔不是城裏人的仁慈所賜，而是一種權利，一種公民的基本權利。”
“制度的公正公平是社會和諧的基礎。實行一元化的戶籍制度改革，不只是一個人的身份變化問題，而是涉及政治、經濟體制與改革方面的問題。但無論如何對阻礙經濟全面發展的體制，就應當予以破除。”楊春興副廳長說。
張車偉副所長告訴記者，公安部29日召開了全國治安管理工作會議，會議議題之一是討論建立城鄉統一的戶口登記制度。可這只是一次會議上的議題之一，而真正意義上的改革根本還未提上日程。首要的是全國人大應儘快修訂《戶口登記管理條例》，而不是一次又一次的部門討論。但畢竟堅冰開始融化，戶籍制度全面改革終於露出了希望的曙光。 |
