|
《瞭望》新聞週刊近日獲悉，中共中央紀委、監察部將於近期集中時間組織一次糾正不正之風活動，以迎接黨的十七大的召開。
據悉，按照中央的要求，本次活動重點糾正三個方面的不正之風，一是權力尋租，二是霸王條款，三是各種潛規則。
這些不正之風的本質，是以權謀私、與民爭利。受訪多位專家認爲，作爲預防腐敗的方式之一，本次糾風活動將着力解決羣衆反映強烈的規律性問題，從中尋找糾正不正之風的系統經驗，探索糾風長效機制。
迎接十七大糾風着眼長效機制
黨的十六大以來，我國逐步構建起以“標本兼治，綜合治理，懲防並舉，注重預防”爲方針的懲治和預防腐敗體系。2007年1月召開的中紀委七次全會明確提出，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。在這次全會上，胡錦濤總書記強調，要做好改革發展穩定的各項工作，爲黨的十七大的召開創造良好的環境和條件。當前要下大氣力做好四方面工作，其中第三條就是“進一步抓好糾正損害羣衆利益不正之風的工作”。
中央黨校黨建研究專家葉篤初教授認爲，作爲從源頭上預防腐敗的重要工作內容，此次糾風活動的開展，“前”有迎接黨的十七大的任務作爲導引，“後”有中紀委七次全會的全面部署，是構建社會主義和諧社會的重要任務，目的在於最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，爲十七大召開創造良好的環境和條件。
糾風是指糾正損害羣衆利益的不正之風，專指糾正黨政領導機關，行政管理部門以及其他掌握一定職權、資源的部門和單位所存在的損害羣衆利益的不正之風。由於職務犯罪、職務違紀與不正之風是共生的，因此糾風活動一直是我國反腐倡廉戰略的重要組成部分。
本屆政府成立以來，我國糾風工作的新特點，在於更加註重解決損害羣衆切身利益的問題，從源頭上防範不正之風的力度進一步加大。
葉篤初教授表示，糾風的方針是堅決維護人民羣衆的合法權益，積極促進和諧。從目前的形勢來看，這次糾風的目標之一就是建立健全糾風長效機制，力爭產生三方面影響：一是促使不正之風“量”的減少，樹立人民羣衆反腐信心，增強黨和政府的反腐能力。二是促進“質”的變化。三是取得新時期糾風的系統經驗，在此基礎上建立健全治本的機制。同時，糾風的過程，也是鍛鍊幹部，讓他們從中明辨是非，得到教育的過程。
過去幾年，糾風活動的重點集中在治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務不正之風，以及土地徵收徵用、房屋拆遷等與人民羣衆利益緊密相關的問題上。中央黨校研究生院副院長劉春教授表示，目前對這些問題的清理已經涉及到立法、執法等相關部門的職能問題，從中發現了具有宏觀性、制度性和一般性的問題，因此本次糾風活動將重點鎖定在權力尋租、霸王條款、各種潛規則這三方面，更加集中、明確地迴應人民羣衆的訴求。
遏制權力尋租保障公共利益
權力尋租是本次糾風活動的重點之一。權力尋租普遍涉及羣衆切身利益，是社會關注的熱點，甚至已成爲社會不穩定因素，引發社會公憤。這些是近期查辦的腐敗大案背後的共同癥結，危害性極大。
“權力尋租”是指政府各級官員或企業領導人利用手中的權力，避開各種監控、法規、審覈，尋求並獲取自身經濟利益的一種非生產性活動。權力尋租者將公權化爲私權，以謀取金錢和物質利益。權物交易、權錢交易、權權交易、權色交易等等都屬於權力尋租的範疇。
權力尋租與腐敗緊密相連，當權力缺乏有效監管，就可能被物化，成爲尋求利益的“資本金”。比如國家藥監局原局長鄭筱萸、原上海市委書記陳良宇、北京市原副市長劉志華等高官腐敗案件，都存在貪污、收取賄賂的問題。鄭筱萸在藥品監管工作中，利用審批權收受他人賄賂，袒護、縱容親屬及身邊工作人員違規違法。陳良宇也是通過手中的“一把手”權力，違規使用社保資金，爲一些不法企業主謀取利益，袒護有嚴重違紀違法問題的身邊工作人員，利用職務上的便利爲親屬謀取不正當利益，導致上海鉅額社保基金被非法拆借。權力尋租已經成爲近期查辦的大案要案背後的共同癥結。
此外，許多羣衆反映強烈的社會問題也與權力尋租密切相關。比如礦難頻發的背後隱藏着監管部門與不法礦主的勾結，權力部門從煤礦生產的監管、配額、審批、改制等多個環節進行尋租，形成所謂的“權力股”，導致“官煤勾結”，以犧牲礦工的安全保障爲代價獲得利益。
再如2006年以來，“齊二藥”、“奧美定”、“欣弗”等重大醫療事件接踵發生，諸多食品藥品安全事件也暴露出“官藥勾結”問題。今年3月28日，國家食品藥品監督管理局向全系統發佈了“八條禁令”，嚴禁吃、拿、卡、要、干預審批。其中的“嚴禁食品藥品監管工作人員本人及配偶、子女違規持有或變相持有醫藥企業股份、股票”一條格外顯眼。
劉春教授認爲，近些年權力尋租現象總體上受到了遏制，但在一些行業和一些領域又有所加重，特別是在行政管制比較嚴格、具有官方背景的壟斷行業和領域中，權力尋租引發了社會強烈不滿。當前權力尋租出現了一些新特點。它越來越多地表現爲組織和機構行爲，表面上冠冕堂皇，而背後都有行業和部門非正當利益作爲依託和驅動。有些行業和部門對權力尋租行爲越來越不加掩飾，瓦解了公平交易的基礎，對健康、健全的市場機制形成了巨大羈絆和阻礙。
|
