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連駕駛一輛普通的轎車，都要通過駕考並定期審驗駕照，而對於風險更大的私人駕機飛行，所有的監管部門卻沒有形成事前監管
在私人飛行日益“時尚”的今天，在通用航空飛行管制條例之外，卻沒有規範私人飛行的實施細則
被譽爲“中國農民第一飛”的山東農民譚成年，在駕駛小飛機飛行時發生事故，機毀人亡。記者從民航山東監管辦瞭解到，這起事故目前仍在調查中，調查結論將由監管辦上報民航總局，然後再向外界公佈，時間大概需要一個月左右。不過，有一點可以肯定的是，譚成年屬於非法飛行。
我國對私人飛行的審批手續極其繁瑣，看似“滴水不漏”；而實際上，私人飛行卻幾乎成爲監管的盲區，有的地方竟然從來沒有審批過！
非法飛行導致慘劇發生
這次事故發生在山東省平陰縣平陰鎮前阮二村。4月8日下午，一架三座簡易超輕型小飛機栽進一個農家小院，飛機摔得七零八落，駕駛員當場死亡。得知消息後，民航山東監管辦、山東省安監部門派人到現場調查，最終確認，遇難的駕駛員是一位名叫譚成年的農民。譚是山東濰坊人，曾自制過小飛機，並多次駕駛小飛機飛行，媒體稱他爲“中國農民第一飛”。
按規定，任何飛機都要在監管部門登記備案。由國務院和中央軍委頒佈的通用航空飛行管制條例，已於2003年5月1日正式實施。該條例規定，除軍事、警務、海關緝私和公共航空運輸飛行，所有的航空活動都屬於通用航空飛行，都受該條例規制。私人駕自制飛機飛行也不例外。而根據相關規定，私人駕機必須要有中國民航總局核發的飛機適航許可證，且飛行員必須經過嚴格培訓，取得有關部門核發的飛行駕照。如果飛機用於廣告、慶典、收費培訓等經營性活動，需到工商部門註冊；若從事航空體育活動，要到體育管理部門辦理相關手續。
而譚成年的此次飛行，並沒有辦理任何申報手續。民航山東監管辦事先毫不知情。
那麼，他是否經過空中交管部門的審批呢？民航濟南空管中心綜合業務處主任杜文廣告訴記者，該中心也沒接到任何有關譚成年當日飛行的申請。而且，空管中心並不是具有監管職責的行政部門，對該事件的調查也沒有介入。
私人飛行審批手續繁瑣
杜文廣介紹，我國目前所有空域都屬於管制空域，因此，任何航空器的飛行都必須提前向管制部門申報飛行計劃。私人飛行提交的計劃，包括除飛行高度、飛行時間、航空器狀況等，還要申報飛行性質。在濟南，此類計劃應當得到民航總局有關部門或是民航華東空管局的批准，而且，這種空中管制還必須由民航和軍航事先協調，濟南空管站並不具備審批資格。航空器也只在預備起飛時和起飛後才受濟南空管站的指揮調度，駕駛人員應當向濟南空管站報告獲准後起飛。
通用航空條例發佈後，私人飛行已由原來的起飛前一事一報，改爲一次申請劃設的臨時空域，可以長期使用，最長可達一年；申請時間也由過去的提前一週，縮短到執行飛行任務的前一天。但如果要申請不同的臨時空域，仍然必須每次一審批。
私人飛行缺乏事前監管和法律規制
以上列舉的種種繁雜的手續，在譚成年多次的私人飛行活動中，從來沒有申請辦理過。
去年五一黃金週前夕，譚成年計劃駕駛自己製造的小飛機載乘遊客空中觀光，飛行一圈收費200元。由於當地媒體的大量宣傳，民航山東監管得知此事，於是，對譚成年的非法飛行活動進行了查處。由於譚成年這次“觀光飛行”並未實施，監管辦只是對其進行了制止，並未實施其他處罰。
譚成年屢屢非法自駕飛行，最終釀成了悲劇。但值得注意的是，譚成年的非法飛行，早已“成功”多次，而監管部門卻始終沒有形成事前監管。連這兩次最“出名”的飛行，監管部門都是從媒體上獲悉的。目前，一般人並不知道相關法規，不知道非法飛行的危害，大家都抱着一種看熱鬧的心態，對自駕飛行充滿了好奇甚至崇拜，沒有人就這種非法飛行向監管部門進行舉報；甚至，連有關媒體對私人自制小飛機和駕機飛行的報道，都是飽含着讚賞。民航山東監管工作人員也表示，對於這種自制飛機、私自飛行的情況，監管部門的確很難監管；濟南空管中心有關人士告訴記者，由於目前技術水平有限，如果不事先申報，空管部門很難識別升空的航空器。到目前爲止，濟南空管中心從來沒有接到過有關私人飛行的申報。
連駕駛一輛普通的轎車，都要通過駕考並定期審驗駕照，而對於風險更大的私人駕機飛行，所有的監管部門卻沒有形成事前監管。沒有提前申報、沒有事前監管，帶來的不僅是飛行員自身的危險，也危害着國家的航空安全和地面安全。
在監管滯後的同時，對私人飛行的法律規制也不完善。在私人飛行日益“時尚”的今天，在通用航空飛行管制條例之外，卻沒有規範私人飛行的實施細則。
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