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談談黨的建設總體佈局理論的意義
——中央黨校副校長李君如在全國黨校系統黨建理論研討會上的講話
爲了迎接十七大的勝利召開，一個重要的思想理論準備，就是要回顧總結好十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想。這是一個宏大的社會科學工程。在這裏，我重點就十六大以來以胡錦濤同志爲總書記的黨中央形成和提出的黨的建設總體佈局這一問題，談幾點認識。
是黨的建設理論創新
和實踐創新的重大成果
我們都知道，十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想及其理論創新成果，包括了黨的建設方面的戰略思想和創新成果。
黨中央在黨的建設方面提出的重大戰略思想和創新成果，大家作了很多研究，提出了許多有意義的見解。比如，中央政策研究室副主任何毅亭同志概括過十六大以來黨中央在黨的建設方面十大新進展，包括：創造性地抓理論武裝工作，在推進黨的思想理論建設方面取得新進展；創造性地開展以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，在建立健全讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制方面取得新進展；創造性地抓幹部培訓工作，在推進學習型政黨建設方面取得新進展；創造性地推進黨內民主建設，在發展黨內民主方面取得新進展；創造性地推進幹部人事制度改革，在加強領導班子和幹部隊伍建設方面取得新進展；創造性地抓人才工作，在實施人才強國戰略方面取得新進展；創造性地做好抓基層、打基礎的工作，在加強和改進黨的基層組織建設方面取得新進展；創造性地抓黨員隊伍建設，在探索黨員管理工作的新機制方面取得新進展；創造性地抓黨風廉政建設，在標本兼治、綜合治理腐敗方面取得新進展；創造性地抓黨內製度體系建設，在改進黨的領導方式和執政方式、健全黨內監督方面取得新進展(見《學習時報》2006年12月11日)。如果加上胡錦濤總書記在中紀委第七次全委會上提出的加強幹部作風建設和今年兩會期間提出的領導幹部要進一步增強憂患意識、公僕意識、節儉意識等思想，可以說有十一大新進展。
我認爲，在這衆多的舉措和創新中，最重要的，是形成和提出了黨的建設的總體佈局。這就是：黨的建設要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，堅持以黨的執政能力建設爲重點、以黨的先進性建設爲主線，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設。這個“總體佈局”的鮮明特點是，不僅強調要全面加強黨的建設，而且強調全面建設中要把握好的“重點”和“主線”。在黨的十六屆一中、二中、三中全會上，胡錦濤總書記就已經提出，要以加強黨的執政能力建設爲重點，全面加強黨的建設。十六屆四中全會專門通過了加強黨的執政能力建設的決定。在開展以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的過程中，黨中央又提出了要以加強黨的先進性建設爲主線，全面加強黨的建設。正是在明確黨的建設的“重點”、“主線”的過程中，黨中央明確地提出了“黨的建設的總體佈局”這一新概念。這是十六大以來，以胡錦濤同志爲總書記的黨中央在黨的建設的理論創新和實踐創新中形成的重大成果。我們千萬不要小看了這一成果。
聯結黨的各方面建設的樞紐
形成和提出黨的建設總體佈局，對於加強黨的建設有什麼意義呢？這是我們需要認真思考的問題。
重視黨的建設，是我們黨的優良傳統。在民主革命時期，毛澤東同志把黨的建設與統一戰線、武裝鬥爭一起稱爲中國革命的三大法寶，確定了黨的建設的特殊重要地位。這一思想沿襲至今，我們在改革開放中依然稱黨的建設是我們的重要法寶。
對於黨的建設包括哪些內容？我們黨在各個時期，針對黨內要解決的問題，作過多次概括。簡而言之，主要包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設。稍加擴充，還可以加上黨的政治建設、幹部隊伍建設等等。那麼，這一系列建設之間是什麼關係呢？對此，我們有過許多研究成果，比如，思想建設是前提、組織建設是保證等等。特別是，我們在實踐中還明確了黨的建設必須圍繞黨的中心任務展開，即要以政治建設爲核心，這對於將黨的各方面建設形成一個有機的整體起了極大的作用。
黨的十六大以來，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，圍繞着進一步搞清楚在長期執政的條件下“建設什麼樣的黨、怎樣建設黨”這一根本問題，找到了聯結黨的各方面建設的兩大樞紐：黨的執政能力建設和先進性建設。黨的執政能力建設，同黨的先進性建設一樣，都是黨的根本性建設，但是它更加突出執政黨的特點和要求。黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，只有同黨的執政能力建設相聯繫，並圍繞着黨的執政能力建設這一重點來加強，才能鞏固黨的執政基礎、實現黨的執政使命。黨的先進性，對於工人階級先鋒隊來說，體現的是黨的本質屬性。黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，只有圍繞着黨的先進性建設來加強，並貫穿着加強黨的先進性建設這一主線，順應時代發展的進步潮流，拒腐防變，才能永遠保持黨的性質，永遠立於不敗之地而不被時代潮流所淘汰。因此，黨的執政能力建設和先進性建設離不開黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，又在更高的層次上把黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設融爲一體。正是在這個意義上，我們把以黨的執政能力建設爲重點、以黨的先進性建設爲主線全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設的戰略思想，稱爲“黨的建設的總體佈局”。
聯結黨的事業
與黨的建設的樞紐
需要進一步思考和研究的是，形成和提出黨的建設總體佈局，對於推進黨的事業發展，有些什麼意義呢？
黨的事業，在今天，就是中國特色社會主義事業。這是我們大家都明確的。而且，我們大家也都知道，加強黨的建設，就是爲了更好地領導全黨和全國各族人民全面推進中國特色社會主義事業的發展。似乎，這裏面已經沒有什麼問題可以研究了。其實並不，回顧改革開放以來的歷史，我們在實踐中出現過“一手比較硬、一手比較軟”的失誤，以至鄧小平同志在交班時還要語重心長地說，“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了”。看看現實，我們許多地方一些領導同志至今還存在着“重經濟、輕黨建”等現象。這一切都說明，對於黨的事業與黨的建設之間的關係，不能僅僅停留在口頭上或文件上說一說，而要找到兩者之間切實有效的聯結點或樞紐。
我們注意到，黨的執政能力建設和先進性建設正是聯結黨的事業與黨的建設的樞紐。這是因爲，黨的執政能力是直接地同中國特色社會主義事業的全面發展相聯繫的。比如黨的十六屆四中全會提出的“駕馭社會主義市場經濟的能力”、“發展社會主義民主政治的能力”、“建設社會主義先進文化的能力”、“構建社會主義和諧社會的能力”、“應對國際局勢和處理國際事務的能力”這五大能力，每一個能力不都同中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會建設和外事工作相聯繫的嗎？黨的先進性建設也不是抽象的，而是具體的歷史的，是聯繫着黨在各個階段承擔的歷史任務展開的。這樣來加強黨的建設，同推進黨的事業發展，就不是“兩張皮”，而是“一體兩面”的關係了。正是在這樣的意義上，我們說把黨的執政能力建設和先進性建設作爲黨的建設的總體佈局的“重點”和“主線”提出來，是找到了黨的事業與黨的建設相互聯結的樞紐。
黨的十六大以來，以胡錦濤同志爲總書記的黨中央在理論創新和實踐創新中，提出了三個“總體佈局”，即“中國特色社會主義事業的總體佈局”、“外事工作的總體佈局”和“黨的建設的總體佈局”。中國特色社會主義事業的總體佈局，就是要全面地推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，把社會主義物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設與和諧社會建設融爲一體。外事工作的總體佈局，就是要高舉和平、發展、合作的旗幟，以妥善處理大國關係爲重點、周邊關係爲首要、發展中國家關係爲基礎、多邊外交爲重要舞臺，堅定不移地走和平發展道路，推進和諧世界建設。黨的建設的總體佈局，以加強黨的執政能力建設爲重點，以加強黨的先進性建設爲主線，就能夠成爲聯結黨的建設與黨的內政、外交工作的樞紐。這意味着，我們黨對中國共產黨的執政規律和社會主義建設規律的認識，達到了新的境界。
綜上所述，我們就可以得到這樣兩個重要的結論：一是，加強黨的思想、組織、作風和制度建設，必須以加強黨的執政能力建設爲重點、以加強黨的先進性建設爲主線，切實落實黨的建設的各項舉措；二是，全面推進中國特色社會主義的經濟、政治、文化、社會建設，關鍵在黨，在堅持以黨的建設的總體佈局有重點、有主線地全面加強黨的建設，增強黨的領導水平和執政能力，增強黨的抵禦風險和拒腐防變能力，切切實實爲人民執好政、掌好權。
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