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剛剛入夏的上海，已覺日漸炎熱，而幾天後即將在此舉行的“2007年非洲開發銀行集團理事會年會”，更加令人感覺到不斷升溫的熱度。5月16日，來自非洲開發銀行集團理事會成員國的近2000名代表將在這裏集聚一堂，圍繞“非洲和亞洲：發展夥伴”這一主題展開深入探討——人們焦急地等待着這場即將奏響的中非合作論壇北京峯會的重要“續曲”。
非行年會：搭建中非經貿合作平臺
非洲開發銀行(以下簡稱“非行”)成立於1964年。作爲一個地區性、多邊開發銀行，非行的宗旨是：“通過提供投資、貸款和利用非洲大陸的人才和資源，促進成員國經濟發展和進步；優先向有利於地區經濟合作和擴大成員國間貿易的項目提供資金和技術援助；幫助研究、制定、協調和執行非洲各國的經濟發展計劃，以便達成非洲經濟一體化。”
非洲開發銀行理事會爲非行的最高決策機構，通常於每年5月下旬召開爲期兩天的會議，會議規模在2000人左右。按慣例，主辦國理事任理事會主席並主持會議。會議通常邀請主辦國國家元首及若干非洲國家元首出席開幕式並致辭。參加會議的理事一般爲各成員國財政、經濟、工業部長或中央銀行行長。此外，世界銀行、國際貨幣基金組織及其他區域開發金融機構、非政府組織均派代表與會。在過去40多年間，非行爲促進非洲大陸經濟發展和社會進步發揮了重要作用。據統計，目前非行已累計向非洲國家提供了超過400億美元的貸款和贈款，共涉及近3000個建設項目。
中國政府重視發展與非洲國家的友好合作關係。1985年5月10日，中國正式成爲非行成員。此後通過政府派官員出席非行年會、我國國內金融機構與非行開展金融合作等方式，我國與非行的聯繫日益緊密。2005年2月，經國務院批准，中國人民銀行行長周小川致函非行行長卡巴伊，正式提出承辦年會申請；2006年5月17日，非行理事會年會正式通過於2007年5月16至17日在中國上海舉辦2007年年會的決議；2007年1月，中國人民銀行行長周小川以非行理事會主席身份，訪問了非行設在突尼斯的臨時總部；一個月後，非行年會籌備考察團抵達北京，對年會的籌備情況進行全面考察。
作爲非行首次在亞洲舉行的年會，此次會議對進一步鞏固中非良好合作關係具有重要戰略意義。“這次會議的召開恰逢中非關係的一個重要發展時期，中非領導人都重申了全面加強中非關係的決心。中非合作是建立在互利共贏的原則基礎上的。”非行發言人埃裏克·欽尼耶在非行年會籌備考察團今年2月份考察期間曾表示，“作爲落實2006年11月中非合作論壇北京峯會的一項重要後續行動，此次年會具有特殊的意義。”
中非務實合作：穩步邁出新步伐
回顧歷史，新中國與非洲的合作始於20世紀50年代。中國是世界上最大的發展中國家，非洲是發展中國家最集中的大陸，雙方各領域合作的互補性很強。半個世紀以來，中非合作規模逐步擴大，合作領域不斷拓寬。
2006年是中國和平崛起的重要一年，這一年適逢新中國與非洲國家開啓外交關係50週年，中非關係開啓了新的一頁。1月12日，《中國對非洲政策文件》發表。這份文件是中國政府發表的第一份對非政策文件，也是中國政府第一次面向一個洲域發表外交政策文件。文件全面規劃了新時期中非在政治、經濟、文化、社會等各領域的友好合作，提出建立和發展中非新型戰略伙伴關係，成爲新形勢下中國政府進一步鞏固和發展中非關係的“政策宣示”。對非洲政策文件發表後，中國國家主席胡錦濤、國務院總理溫家寶先後出訪了非洲10多個國家，成果累累；11月初，中非共同舉辦了中非合作論壇北京峯會，全面開創了中非關係新局面，把中非在各個領域的合作推向一個高潮。在中非合作論壇北京峯會上，胡錦濤主席宣佈，爲推動中非新型戰略伙伴關係發展，促進中非在更大範圍、更廣領域、更高層次上的合作，中國政府將採取八項政策措施。主要包括：擴大對非洲援助規模，到2009年使中國對非洲國家的援助規模比2006年增加1倍；向非洲國家提供30億美元的優惠貸款和20億美元的優惠出口買方信貸；設立中非發展基金，基金總額逐步達到50億美元；援助建設非洲聯盟會議中心；免除同中國有外交關係的所有非洲重債窮國和最不發達國家截至2005年年底到期的政府無息貸款債務；進一步向非洲開放市場，把同中國有外交關係的非洲最不發達國家輸華商品零關稅待遇受惠商品由190個稅目擴大到440多個；在非洲國家建立3至5個境外經濟貿易合作區；培訓1.5萬名人才，派遣青年志願者，加強教育、醫療合作等。
中非合作論壇北京峯會成果豐碩，舉世矚目，不僅得到中非各界人士的高度評價，而且贏得國際社會的廣泛讚譽。中非合作論壇北京峯會去年11月取得成功後，中非雙方有關部門按照峯會確立的新型戰略伙伴關係框架和原則，正在不斷推出新的合作舉措，進而將峯會成果逐一落到實處，2007年八項舉措的落實工作取得良好開局。新年伊始，胡錦濤主席出訪非洲，嚮往訪八國提供援助和優惠貸款，落實免債和免關稅待遇，援建農村學校、農業技術示範中心和瘧疾防治中心，增加政府獎學金名額。胡主席還親自出席了峯會後中國在非第一個經濟貿易合作區、農業技術示範中心、瘧疾防治中心的揭牌儀式。這次成功的友誼之旅、合作之旅，推動八項舉措的落實工作取得了全面進展。目前，中非關係發展勢頭良好，中非務實合作已經邁出新的步伐。
“續曲”奏響：中非合作關係步入新階段
即將在上海拉開序幕的“2007年非洲開發銀行集團理事會年會”，是繼2001年西班牙年會(非洲開發銀行第36屆年會暨非洲開發基金理事會第27屆年會)之後第二次在非洲以外國家舉辦。預計本次年會將是非行歷史上規格最高、規模最大的一次。
會議期間，來自各成員國的財政、經濟、工業部長，央行行長，以及來自世界銀行、國際貨幣基金組織及其他區域開發金融機構、非政府組織的代表們，將圍繞“非洲與亞洲：發展夥伴”這一主題展開討論，就非洲基礎設施建設、地區一體化以及消除貧困等一系列問題進行磋商。會議成果必將會有助於將八項措施進一步落到實處。
當前，國際形勢正在發生深刻而複雜的變化。求和平、促發展、謀合作是當今時代的最強音。世界各國人民普遍希望共享機遇、共應挑戰、共同發展。在世界多極化和經濟全球化趨勢深入發展的形勢下，中非雙方既面臨着難得的發展機遇，也面臨着嚴峻挑戰。
此時，峯會“續曲”已經奏響，這必將促進中非在更大範圍、更高層次上的合作，進一步推動中非戰略協作夥伴關係的全面發展，實現中非合作新型關係的雙贏和多贏格局。我們期待，以此次非行年會爲契機，中非合作關係將步入新的發展階段。
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