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廣州年底有望全城控煙
以後煙民進入影劇院看電影、到體育館看比賽、去商場購物，甚至在等車的時候，都要忍住煙癮了，因為廣州最快會在今年在上述公共場所禁煙，煙民抽煙被抓現行，將有可能最高被罰100元！昨日，廣州市政府舉行了《廣州市控制吸煙條例(草案)》(下稱《控煙條例(草案)》)座談會，征詢社會各界和市民的意見。《控煙條例(草案)》規定了影劇院、錄像廳、音樂廳、舞廳、音樂茶座、游藝廳、體育館、圖書館、博物館、美術館、商場、書店、公共交通等候室等公共場所禁止吸煙。《控煙條例(草案)》還規定，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙，禁止向未成年人銷售香煙。廣播電臺、電視臺、報刊禁止播放、刊登煙草制品廣告。
廣州控煙協會副會長朱順賢介紹說，廣州今年要創建國家衛生城市，而考核標准中重要的一項就是控煙工作，出臺《控煙條例》勢在必行。從去年3月開始，我市就開始摸索控煙立法工作，經過一年多的籌備，目前《控煙條例(草案)》已經修改了三次，現已遞交市人大審批。如果能順利立法，並授權執法部門嚴格執行，將有可能在今年年底實現全城控煙。
朱順賢說，參考《廣東省愛衛管理條例》的規定可以進行100元以內處罰的規定，廣州控煙也有可能把處罰額度最高定在100元。這意味著，在禁煙後，煙民如果在公共場所吸煙，將面臨最高100元的處罰。
控煙立法存在四難點
在昨天的討論會上，來自各行各業、各個部門的人員都對《控煙條例(草案)》各抒己見，有人認為如果只是條文訂得很好看，但是執法難度重重，還是一紙空文，形同虛設，倒不如實實在在訂立可行性強的條例，宣傳到位，百姓自覺遵守。也有人認為單靠一個部門，恐怕有心無力，需要多部門協作聯動。在爭論中，有幾大難點，一直無法取得共識。
1.到底由衛監還是城管來執罰？
負責起草《控煙條例(草案)》的市律師協會律師程躍華介紹說，市愛衛辦和控煙協會只能作為領導協調部門，法律出來後，具體執法還是需要進行授權。目前衛監可以對公共場所內進行執法，但是並不包括監督禁煙。而城管部門雖然有綜合執法權，但是也只是對封閉場館之外的公共地方進行執法。所以到底是衛監還是城管來對控煙執法，或者是兩者聯動，都需要進一步探討。
有人提議如果公共場合管理者監管不力，就處罰管理者。但是那些管理者又覺得很冤，畢竟他們沒有強制的執法權力。
2.如何控制處罰額度？
廣州市控煙協會副會長朱順賢說，目前《行政處罰法》規定，當場處罰要在20元以下。『現場逮到當然現場罰，否則開個罰單，誰會事後去交費？』
代表們紛紛表示20元的處罰太低，威懾力度不夠。『香港最高罰5000元！』一代表說。程躍華律師說，根據《廣東省愛衛管理條例》中可處以100元以下罰款的條文，《控煙條例(草案)》也可參照執行。
3.如何界定吸煙者？
程躍華律師說，如何界定吸煙者，是個很頭痛的問題。『他被抓住後，把煙頭扔了，我們就沒有證據了。』他說，『他拿在手上不吸，也不是吸煙者。』他說現在香港法規對此的規定是『攜帶燃燒煙頭的人』。
4.如何禁止未成年人買煙？
目前廣州市卷煙零售點布局規劃規定，兒童娛樂場所內、中小學校園內以及校園門外50米內都禁止設定卷煙零售點。可是不少老師反映在校園附近，就有很多士多店賣香煙，或者一支一支地散賣香煙，而中小學生去買，也沒人去查。
有與會代表說，沒有身份證的不可購煙，以保證未成年人不能買煙，但有人認為此舉侵犯消費者隱私。廣州市煙草專賣局的人員表示，現在合法的煙草專賣店都不可以向未成年人售煙，一般有未成年人來買煙，工作人員都會勸諭其歸家。但是如果無法判斷其是否未成年人，而賣了煙出去，責任也無法追究。
外資便利店香煙專賣許可證多在2008年纔到期
7-11仍未停售香煙
根據今年3月7日起施行的新《煙草專賣許可證管理辦法》，外商企業將不得從事煙草專賣業務。這意味著，家樂福、百佳、易初蓮花、7-11等外資超市、商廈和便利店都將不能銷售香煙。不過由於這些企業中的香煙專賣許可證多數都是在2008年纔到期，所以還可以在此『緩衝期』內繼續銷售香煙。
昨日，廣州市煙草專賣局專賣管理辦公室的負責人介紹說，對於外資便利店不得銷售香煙的問題，會嚴格執行新規定，等它們的專賣許可證到期，煙草局將不再給到期的外資企業辦理許可證的延續。目前外資新開的便利店將不再發放煙草專賣許可證。而如百佳、家樂福等超市，如果把櫃臺租賃給有專賣資質的商家售賣香煙，也是不允許的，這屬於變相銷售香煙。
昨日記者走訪這些便利店，香煙都擺放在最顯眼的位置，而店員均對『禁煙』一問三不知。客村地鐵站內的7-11店員還指著那個『禁止向未成年人售煙』的牌子，對記者說：『我們都是有證的。怎麼可能不賣？』
露天公共場所『吞雲吐霧』者多，市民擔懮——
監督力度不夠控煙成一紙空文？
昨日，記者走訪天河、越秀、海珠等區各大人流密集的公共場所，了解目前廣州公共場所禁煙情況。在大型醫院、地鐵、火車站、電影院，都有禁止抽煙的標志，市民在這些場所吸煙的行為比較鮮見，工作人員也會提醒抽煙者注意，他們也相當配合。不過在公交車候車亭等一些沒有明確標明禁煙的露天公共場所，幾乎都能見到公然吞雲吐霧的市民。
記者在崗頂、天河南等處的公交車站看到，該車站周邊的道路上，被丟棄的煙頭有好幾個。在崗頂公交車站，三名等車的煙民毫不顧忌地抽著煙，一人隨手將煙蒂扔到地上，另一人則帶著未吸完的香煙上車。
聽到廣州控煙的消息，不少公司裡飽受二手煙侵害的女市民拍手稱快，不過她們也擔心監督力度不夠，使得控煙成為一紙空文。而煙民則希望控煙不要一下子全禁，或者在無煙區能建立一個小小的吸煙區作為『緩衝地帶』，以解煙癮。
在外企工作的劉先生說，現在公司都是在茶水間可以吸煙，其他工作地點不可以吸煙。『既不會讓別人吸二手煙，自己又能過過煙癮。』劉說，『不是我不想戒煙，而是工作壓力大，我希望通過抽煙能得到減壓，但是我也不希望我的私人行為影響了他人。』
廣州市疾病預防控制中心黨委書記杜琳說，根據2004年的一份慢性病調查顯示，我市15歲以上吸煙人群達到20.5%，其中男性40.2%，女性1.5%。而2002年我市已有煙民168萬。『這麼龐大的人群需要監管，我們需要很多人手。』
廣州市紅十字會會長歐陽炳惠也說，控煙單靠立法還不夠，需要多部門協同合作，先易後難地管理，通過試行總結經驗，一步步達到最後的控煙效果。他提出公共場所可以先禁一部分區域，試行無煙區和吸煙區。
背景鏈接
『邁向無煙中國』項目啟動
廣州、江門試點公共場所禁煙
中國CDC(疾病預防控制中心)4月6日在京宣布，啟動旨在降低被動吸煙危害大型控煙項目『邁向無煙中國』，以促進公共場所禁止吸煙相關政策出臺實施，建立國家控煙網絡，預防被動吸煙為目標；力爭在兩年內將我國二手煙民比率由現在的53%降至30%。
廣東省廣州、江門兩市列入了首批試點城市中，將試點全市公共場所禁煙，減少二手煙民的數量，這些公共場所包括食肆、娛樂場所、學校、商場、政府辦公區等。省健康教育所有關負責人表示，一項針對廣州二手煙民的監測調查也同時開始。
全國88個城市立法禁煙
我國已有14個省(自治區、直轄市)88個城市出臺了地方法規禁止在公共場所吸煙。其中北京、上海等大城市在列，香港更是全亞洲禁煙范圍最廣的城市。
北京
從今年2月開始，北京市的4萬家餐館收到了《北京市在餐飲行業開展控煙行動的倡議》和反饋的明信片。中國和世界衛生組織簽署的《煙草控制框架條約》，2006年開始正式生效，中國成為公約生效後第一個舉辦奧運會的國家，正努力兌現『無煙奧運』的承諾。
上海
上海市衛生監督所目前正在開展全市性的公共場所禁煙專項執法活動，主要檢查游藝廳(室)、歌(舞)廳、200平方米以上的商店(場)、無煙醫療機構和無煙學校等單位的禁煙制度、宣傳教育、禁煙標志和吸煙器具設置、勸阻吸煙措施等工作執行情況，對禁煙不力的公共場所，將按照有關法規進行處罰。
香港
《2005年吸煙(公眾衛生)(修訂)條例草案》於去年10月19日通過，大幅擴大了禁止吸煙范圍。絕大部分的工作場所和公眾場所(如餐廳食肆、辦公室、學校、醫院、街市、卡拉OK廳和酒吧)的室內區域，都不許吸煙。而包括醫院、學校的室外區域，公園，公眾泳灘，泳池，大球場，公共交通交會處，濕地公園，扶手電梯，也在禁煙之列，違者會被檢控，最高罰款5000港元。
現在，香港已經取代了新加坡，成為亞洲法定禁煙范圍最廣的地區。
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