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2007年社會保障綠皮書《中國社會保障發展報告(2007)NO.3》29日由社會科學文獻出版社出版，社會保障綠皮書指出，社會保障尤其是社會保險覆蓋面仍然偏小，離人人享有社會保障的目標還有很大差距。
綠皮書指出，在社會保險制度中，覆蓋面最大的是基本養老保險制度，但參加該制度的在職職工加上機關事業單位職工還不到2億人，相對於近2.8億城鎮從業人員、4.2億第二和第三產業從業人員以及7.6億全社會從業人員的總數來說，養老保險的覆蓋面分別只有70%、45%和25%左右。特別是，廣大的農村勞動者幾乎都沒有養老保險，1億多喪失勞動能力的農村老人沒有社會化的養老保障。
黨的十六大以來，中國社會保障制度建設取得了很大進展，突出表現在以下幾個方面：一是社會保險參保人羣不斷增多，社會保障覆蓋面不斷擴大；二是城鄉居民最低生活保障制度逐步建立，社會救助體系不斷完善；三是社會保險制度快速發展，主體保障作用日益突出；四是農村社會保障事業不斷髮展，新型合作醫療制度建設成爲中國社會保障體系建設的新亮點。
然而，社會保障的歷史遺留問題很多，從舊制度向新制度的改革成本巨大。舊保障制度主要覆蓋城鎮國有、集體企業職工。在按照社會主義市場經濟要求建立社會保險制度的過程中，一些困難羣衆就業難，關閉、破產企業職工安置與並軌遺留問題不少，不同行業、企業職工之間的收入與離退休待遇差別拉大。
另外，社會保險基金的運行與管理風險依然存在。由於現行制度要承擔高昂的轉製成本和積累基金管理制度的不健全，社會保障基金投資渠道不暢，如何促使積累基金的保值增值並保障社保基金的運行安全，還有很多工作要做。受城鄉差別、地區差別巨大的影響，中國社會保障制度將在相當長的時間內存在着地區之間不統一、城鄉之間難銜接的問題。這不僅導致社會保障待遇的差別難以縮小，而且不利於勞動力的流動。
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