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紮實推進社區服務有序健康發展
——國家發展改革委民政部有關負責人就“十一五”社區服務體系發展規劃答記者問
2007年5月14日，國家發展改革委、民政部聯合印發《“十一五”社區服務體系發展規劃》(發改社會〔2007〕975號，以下簡稱《規劃》)。日前，記者就該《規劃》的相關問題採訪了國家發展改革委、民政部的有關負責人。
問：據瞭解，這個《規劃》是國家就社區服務問題制定的第一個發展規劃，請簡要介紹一下制定“十一五”社區服務體系發展規劃的背景和原因？
答：我們兩個部門之所以制定“十一五”社區服務體系發展規劃，主要基於以下幾方面考慮：
一是爲了貫徹落實科學發展觀和黨中央、國務院就大力發展社區服務作出的一系列部署。《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國務院關於加強和改進社區服務工作的意見》，都對發展社區服務提出了要求，貫徹落實好這些文件精神需要制定一個專門的發展規劃；
二是爲了適應我國經濟社會發展的需要和滿足居民羣衆日益增長的服務需求。隨着市場經濟發展和城鎮化進程的加快，社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，社區已成爲各類社會羣體的聚集點，各種社會矛盾的交匯點，各項方針政策的落腳點，居民羣衆對社區服務提出的需求越來越多，要求越來越高，特別是面對城鎮1億以上的流動人口、5000多萬退休職工、2200多萬困難羣衆和1400多萬下崗失業人員，社區服務的壓力不斷加大，加快完善社區服務體系已成爲滿足社區居民社區服務需求和促進社會和諧的緊迫任務。
三是爲了解決社區服務發展中存在的一些突出問題，引導社區服務健康發展。目前，我國社區服務設施數量不足，功能單一，總體水平不高；社區服務體系建設缺乏穩定的投入機制，投資主體不明確，資金總量不足，缺口較大；相關法律法規不健全，缺乏針對性、可操作性等等。這使得諸如社區困難羣體救助，社區居民健康保健，社區中下崗失業人員的就業和再就業，社區治安等一些羣衆最關心的切身利益需求，很難在社區層面得到滿足。因此，必須統籌規劃，認真研究解決對策措施，引導各地更加重視社區服務，引導社會力量積極參與社區服務，紮紮實實地推動社區服務有序、健康發展。
問：請談談“十五”期間，我國社區服務取得的主要成就有哪些？
答：應該說，“十五”期間，我國社區服務得到長足發展，成效也是明顯的。概括起來體現在以下幾個方面：
一是社區服務設施數量不斷增加，覆蓋面不斷擴大。截至“十五”末期，全國社區服務中心已達到8479個，一般社區服務設施194796個，特別是近年來通過實施老年福利設施“星光計劃”和國債社區服務體系建設試點項目，全國城鎮新增3.2萬多個老年活動之家和約2000個較完善的綜合社區服務設施。
二是社區服務隊伍不斷壯大。據不完全統計，全國已有社區服務專職工作人員30多萬人，兼職工作人員50多萬人，社區志願者1800多萬人。
三是社區服務對象和內容得到拓展。服務對象從爲老年人、殘疾人、優撫對象等社區各類羣體逐步擴展到全體社區居民；社區服務內容從社會救助延伸到就業服務、醫療衛生、文體教育、物業管理、家政服務等。
四是新型的社區服務機制逐步建立。傳統的由基層政府和居委會獨立提供服務的格局有所改變，社會企事業單位、駐區單位、社區民間組織、社區居民共同參與社區服務的局面正在形成。社區服務方式、方法得到改進，方便快捷的生活服務圈開始出現，“陽光超市”、“慈善超市”等新型服務方式的作用日趨顯現，“一站式”服務不斷推廣，信息技術逐步應用於社區服務。
問：制定《規劃》的指導思想是什麼？
答：在制定《規劃》過程中，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，貫徹落實科學發展觀，堅持以建設和諧社區，推進社會主義和諧社會建設爲目標；堅持以人爲本，以不斷滿足社區居民的物質、文化、生活需要爲出發點；堅持服務主體多元化，充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用；堅持整合社區資源，健全服務網絡，拓寬服務領域，優化服務結構，創新服務方式，提高服務質量，強化服務功能，加快發展步伐，使社區服務體系在促進社會和諧、提高生活質量、擴大社會就業、化解社會矛盾、增強社會凝聚力，建立新型社會保障體系等方面發揮更加重要的作用。
問：請談談《規劃》的發展目標有哪些？
答：“十一五”期間，發展社區服務體系的總體目標是：到2010年，在全國城鎮逐步建成與社會主義市場經濟體制相適應，符合我國基本國情，與當地經濟社會發展水平相協調，立足街道、社區，以社區綜合服務設施爲主體、各類專項服務設施相配套的社區服務設施網絡，形成多方參與、責權明晰、配置合理、和諧有序、可持續發展的運行機制，初步建立起覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。具體包括：
一是到2010年，全國每個街道基本擁有一個綜合性的社區服務中心；每萬名城鎮居民擁有約4個社區服務設施，每百戶居民擁有的服務設施面積不低於20平方米。
二是70%以上的城市社區具備一定現代信息技術服務手段，滿足社區居民多樣化的服務需求。東部地區和中、西部有條件的地區要加快發展，創新社區服務體系運行機制，提高社區服務設施和信息化建設水平。其他地區的社區服務體系發展狀況要有明顯改善。
問：《規劃》確定的重點任務有哪些？
答：“十一五”期間，發展社區服務體系要重點完成四方面的任務：
一是要加快發展全方位、多層次的社區公共服務和社區服務業，以滿足居民公共服務和多樣化的生活需求。如羣衆日常生活所需的便民利民服務，社區就業和保險服務，社區救助服務，社區衛生和計劃生育服務，社區安全服務，社區文化、教育和體育服務，社區老年服務，社區環境服務等。
二是要以社區服務站爲重點，加強社區服務設施建設，構建社區、街道、區(市)社區服務機構分工協作的社區服務網絡。
三是要大力推進社區信息化建設，構建社區信息服務網絡，推動形成“資源共享、協同服務、便民利民、安全可控”的社區服務信息化發展格局，在全國範圍內培育一批“社區信息化示範社區”。
四是以體制改革和機制創新爲動力，建立健全社區服務組織體系，最大限度地調動和發揮各個服務主體的積極性。
問：爲實現上述目標和任務，中央政府有哪些政策支持？
答：爲實現上述目標，“十一五”期間，中央將安排6億元專項資金和1.3億元福利彩票公益金，在全國範圍內支持建設3000個左右的示範性、綜合性的社區服務設施，其中，街道社區服務中心500個，社區服務站2400個，城市社區服務信息網絡100個，以切實推進社區服務體系發展。“十五”期間，爲推動社區服務業發展，中央曾安排5億專項資金和3億元福利彩票公益金，支持地方加強社區服務設施建設試點和實施“星光計劃”，收到了很好的效果。在此基礎上，“十一五”繼續安排投資支持社區服務體系建設，對於實現規劃目標和任務，應該更有把握。
問：請談談如何貫徹落實好《規劃》？
答：“十一五”社區服務發展規劃是在充分調查研究和廣泛聽取有關部門意見的基礎上形成的，體現了黨和國家對社區發展的重視和關心，反映了廣大人民羣衆的願望和呼聲，因此，一定要把這個《規劃》貫徹落實好。當前，要重點做好以下工作：
一是進一步提高認識。充分認識發展社區服務體系的重要意義和作用，利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體，做好《規劃》的宣傳工作，讓廣大羣衆真正感受到黨和國家對民生問題的重視和關心。
二是抓好組織實施。要認真編制好各地區的發展規劃和建設方案，精心組織，狠抓落實，切實加強設施建設，同時建立穩定的投入保障機制，落實好建設配套資金，加強資金管理，紮紮實實地推動社區服務體系發展，如期完成《規劃》確定的目標和任務。
三是制定促進社區發展的具體措施。要加強對社區服務機構的管理和人才隊伍建設，充分發揮行政機制、市場機制、志願機制在社區服務中的作用，特別要加大政府購買服務的力度，重點解決好目前社區體系發展中存在的問題
四是做好監督和檢查工作。各級發展改委和民政部門，要密切配合，協同工作，明確任務，落實責任，加強監督和檢查，保證各項政策措施落實到位，早日把社區建設成爲管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
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