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衆所周知，所謂"國有資產"，實質是"全民所有"的公共資產，這也就是說，全體國民纔是國資的最終所有者和國企的真正出資人。那麼，無論是依據市場邏輯還是公共管理邏輯，強化國有資產管理的公共性---將其納入預算，使全民能夠充分分享國有資產的收益，都是必然之舉。
國務院5月30日召開會議，決定從今年開始在中央本級試行國有資本經營預算，地方試行的時間、範圍和步驟由各地政府決定。這意味着，國企只上繳稅收不上繳紅利的時代將一去不復返，政府作爲股東，將對國有企業的利潤提取分紅和進行再分配。(《東方早報》5月31日)
這樣的消息無疑令人振奮。衆所周知，所謂“國有資產”，實質是“全民所有”的公共資產，這也就是說，全體國民纔是國資的最終所有者和國企的真正出資人。那麼，無論是依據市場邏輯還是公共管理邏輯，強化國有資產管理的公共性———將其納入預算，使全民能夠充分分享國有資產的收益，都是必然之舉。這正如國務院《預算法實施條例》所指出的：“各級政府預算編制，分爲政府公共預算、國有資產經營預算、社會保障預算和其他預算”。所以，如果說，以稅收爲主要來源的政府公共預算體現的理念是：“取之於民，用之於民”的話，那麼，國有資本經營預算所彰顯的理念則是：“人民投資，人民受益”。
不過，要保證國資預算真正惠及全民，筆者以爲，光有上述理念仍遠遠不夠，還有許多具體問題需要進一步釐清———
首先，如何保障國有資產預算在編制、審查程序上充分體現民意。毫無疑問，所謂預算，對於國家而言，實際上就是一部有關公共資金分配使用的法律。因此，從法治的角度看，凡預算都必須通過立法機關，由其代表人民對預算行使審查權和批准權。爲此，我國《預算法》規定：各級政府預算由各級人民代表大會及其常委會負責審查、批准———政府公共預算是如此，同屬於公共財政範疇的國有資本經營預算當然也應遵循這樣的程序。
但是，從目前媒體披露的信息看，國有資產預算似乎還沒有涉及這一程序問題，而尤其引人關注的是，時下國資預算的具體編制仍然還是由政府部門在主持操作，其中還夾雜着究竟應由誰主導的“部門之爭”，聯繫此前在財稅預算上，由於預算編制部門化、人大監督軟弱化導致的種種弊端，這一現象無疑令人擔憂：國有資產預算，是否會重複以往在財稅預算上發生的故事，從而讓國資預算的惠民性大打折扣呢？
此外，作爲公共財政一部分的國有資產預算，如何從收支兩個方面充分體現其惠民的公共價值？先看支出方面，據報道，國資預算支出主要體現在：一是爲重點企業“補充資本金”；二是解決一些困難企業的退出成本。顯然，這種以國企自身爲主的支出結構是不能令人滿意的，也無法充分體現國企分紅的“人民受益”理念，正像有學者指出的，“國企分紅最重要的是必須讓錢分到個人手裏，讓普通百姓分享到國企分紅成果”。
那麼，究竟如何“讓錢分到個人手裏”？在筆者看來，有效的辦法應該是將國企分紅儘可能投入到百姓最關心、最直接、最現實的民生領域，如尚未完全免費的義務教育領域、急需資金的全民醫保領域、欠賬甚多的社保領域等等。數據顯示，2006年全國國企利潤1.1萬億，今年預計將超過1.2萬億。可以想象，如此一筆資金，如果都能投入到上述領域，將意味着民生的巨大改善。
再看收入方面。筆者認爲，應將分紅收入的來源主要放在那些壟斷性質明顯，利潤和利潤率均過分巨大的大型國企上。如中石油。統計顯示，中石油去年利潤高達1980億，利潤率20%以上。無疑，只有將這類國企作爲分紅重點，才能一方面有利於保障分紅資金的充裕性，而另一方面也可以有效遏制其過分奢侈的高福利，緩解行業間收入差距，真正凸顯其作爲國有資產的全民性。
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