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黑龍江省國企改革情況簡介
省國資委(2007年6月)
一、我省三年國企改革基本情況及成效
2003年6月，省委省政府搶抓國家振興東北老工業基地戰略的歷史機遇，針對我省國有企業所有制結構單一、國有經濟比重偏高、市場化程度低、結構調整緩慢、歷史包袱沉重、經濟發展活力不足的突出問題，果斷決定把國企改革作爲振興戰略的突破口和“第一硬仗”，明確提出：“用三年左右時間，使我省老工業基地的突出矛盾明顯緩解，完成大部分地方國有企業改制、改組任務”，“打一場新一輪國企改革的總體攻堅戰。”經過全省上下的攻堅克難，到2006年底，以產權制度改革爲核心的三年改革攻堅戰役，如期完成。產權和投資主體呈現多元化，國有經濟比重大幅下降，歷史包袱基本解決，市場化程度穩定提高，發展活力逐步顯現，結構調整步伐加快，有效地解決了制約我省經濟發展的體制性和結構性問題。主要有以下“五個標誌”：
第一，國企產權制度改革取得決定性勝利，所有制結構得到優化。截至2006年底，全省累計完成改制企業3302戶，佔應改制企業3467戶的96%。其中累計完成改制的大中型企業193戶，佔全部應改制大中型企業201戶的96%。完成改制後的大中型企業，國有及國有控股35戶，佔已改制193戶的18.1%，參股和混合所有35戶，佔18.1%，全部退出123戶，佔63.8%。現保留的國有企業基本上實現了產權和投資主體多元化。這一所有制結構改變是我省歷史上從未有過的。改制企業基本上按照市場化要求合理配置資源。
第二，結構調整取得重大突破，國有經濟帶動力進一步提高。按照國有經濟有進有退的要求，通過開放式招商改制，全力推進國企兼併、破產、重組。壯大了一批強勢企業。哈啤出讓國有股權引進世界最大啤酒商美國AB公司，年生產能力達到了150萬噸，全國排名由第10位上升到第4位；哈藥集團與中信資本、美國華平投資、辰能投資合資合作，引進資金20.35億元，國有資本控制力由36億元，提高到56.7億元；哈量集團成功併購德國凱獅公司，使企業自主創新能力達到了國際同行業領先水平。組建了一批集團化企業。我省四大國有重點煤礦通過資源整合，組建龍煤集團以來，生產經營形勢持續好轉。2006年實現主營收入134億元，實現利潤13.5億元，上繳稅金19.8億元，成爲我省第一家資產和銷售收入“雙百億”的國有大型企業集團。黑龍江石油化工、黑龍江化工、齊化工三戶企業主動找帥當兵，加入了中國化工集團。中煤集團公司整體接收了哈依煤氣上游企業資產，擬投資200億元，上馬年產180萬噸甲醇和年產60萬噸烯烴項目。劣勢企業破產重組成效顯著。實施政策性破產以來，我省爭取中央財政補貼資金99.4億元，列全國第一位。三年來，國家共批准我省政策性破產60戶，破產終結25戶，覈銷金融債權40.4億元，爭取中央財政補貼資金65.7億元，安置職工15.8萬人。其中，齊齊哈爾一、二機牀實施政策性破產，共覈銷金融機構債權12.4億元，消滅9.3億元的虧損源，破產重組後，企業扭虧爲盈，成爲我國重型數控機牀知名企業。
第三，制約企業發展的歷史包袱得到有效處置，企業生機活力不斷增強。處置了金融債務。三年來，全省債權銀行共剝離國有企業債務688.4億元，四大資產管理公司處置債務達493.2億元，全省有近200多億元呆滯資產被盤活。僅全省地方國有企業與信達、東方兩個資產管理公司就處置了298.6億元的金融債務。省出資企業三年來，共和解債務122.2億元，增加所有者權益74.8億元,降低出資企業負債率13.5個百分點。分離了企業冗員。全省有近3000戶國有企業卸掉了冗員包袱，爲改制創造了條件。剝離了企業辦社會職能。全省共分離企業辦中小學611所，涉及教職工6.4萬人，分離公安機構30個。同時，全省73戶地方國有企業的555個輔業單位實現了主輔分離、輔業改制，改制面達95%，共分流安置人員11.5萬人。
第四，改制企業職工合法權益得到切實維護。完成了社保並軌試點工作。全省183萬人完成了社保並軌，其中地方困難企業160.5萬人，共支付經濟補償金134.3億元。大部分改制企業職工接續了社保。124.3萬人接續了養老保險，24.3萬人接續了醫療保險，31.5萬人接續了失業保險。拓寬了就業和再就業渠道。據不完全統計，哈、齊、牡、佳、雞五個改制任務較重的市，有近50萬下崗人員實現再就業。改制企業職工分享了改革發展成果。招商改制、資產重組使企業獲得新生，提升了企業的競爭力，職工的生產、生活條件得到了改善。龍煤集團資產重組後，經濟效益提高，先後爲職工交納了8.6億元的社會保險；投入2600萬元，提高了礦工中餐標準；償還了拖欠職工14年之久的8.3億元工資。2005年至2006年，生產安全投入16.1億元，礦工人身安全條件得到了改善。改制後的哈量集團通過員工出資7108萬元，回購了華融、信達及東方公司的2.8億元金融債權，使員工股本佔到企業總股本的44%。國際煤機收購雞煤機和佳煤機，補發了職工工資、醫藥費、失業保險等2300萬元陳欠款，在100%職工上崗條件下，支付了3億多經濟補償金及內退和離退休安置費。
第五，國有資產監管得到進一步強化。在改制中形成了“四見面(改革政策、改制方案、職工安置、經濟補償同職工見面)、五監督(監事會監督、產權部門監督、紀檢監察監督、財務總監監督、中介機構監督)、七把關(清產覈資審計評估關、招商出讓關、產權交易關、運行監督關、債務處置關、民主參與關、案件查處關)”和“四查四看”(查企業轉製程序和手續，看是否完備齊全；查法人治理結構，看是否按公司法的規定運作；查內部經營管理機制，看企業是否重新煥發生機；查相關政策執行情況，看是否切實保障職工利益)爲主要內容的工作機制。規範產權交易，強力推進企業國有產權入市交易，從制度上防範了改制過程中的資產流失。三年來共組織了730宗企業國有產權交易，交易增值43.5億元。在國資監管方面，成立了企業監督局，把監事會和財務總監隊伍整合起來，聯手監督，創新了監管模式，提高了對出資企業的監督質量。這一做法被新華社《國內動態清樣》刊載，國務院東北振興辦給予了高度評價。
二、今年和今後一個時期全省國企改革工作總體部署
按照省委省政府部署，今年和今後一個時期，我省繼續深化國企改革、加強國資監管的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆歷次全會精神和中央經濟工作會議及省委經濟工作會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，努力在國有經濟佈局和結構調整上邁出新步伐，在深化產權制度改革上取得新進展，在建立現代企業制度和規範公司法人治理結構上實現新突破，在完善國有資產管理體制上開創新局面，在加強和改進國有企業黨建上取得新成效，在增強國有經濟控制力、影響力、帶動力，促進全省經濟又好又快發展上做出新貢獻。
目標和任務是：鞏固改革成果，彰顯發展活力，以培育大集團大公司爲核心，繼續深化國有企業改革，突出“五個重點”、實現“一個增強”。
“五個重點”是：培育、壯大10個左右資產和銷售收入“雙超百億”的大集團大公司；培育和推薦10個左右新上市公司；推動國有大中型工業企業以外的非工業企業和省屬公司改制；繼續深化產權制度改革，完善法人治理結構；完善國資監管體系。
“一個增強”是：增強我省地方國有企業對全省經濟發展的貢獻力。
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