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四通八達的格局、鱗次櫛比的高樓，城市發展的足音迴盪在每一個角落，讓大家充滿了期待與欣喜。那些曾經以土地爲生，世世代代在土地中春種秋收的人們，把土地獻給了城市建設，成爲一個新的特殊羣體--失地農民。
近幾年來，作爲城市的重點發展區域的一部分，瀋陽市于洪區北陵街道包道村同樣承擔着徵用土地的艱鉅任務，按照村領導班子提出的"實惠的安置，靈活的就業，長久的保障，穩定的受益"的工作思路，探索出一系列安置失地農民的方式，實現了加快城市發展與保護農民利益的"雙贏"。
實惠的安置
"金窩銀窩不如自己的狗窩"。農民對於土地和家園有一種天然的熱愛，如何把這種感情轉化爲對新生活的追求，而不是相反成爲城市發展的阻力？包道村通過對失地村民實惠的安置找到了答案。
爲了保護農民利益，同時保證整體發展速度，包道村第一條原則是"就高不就低"。在拆遷補償中，規劃佔用的農用地拆遷補償高於同類地區100%，每畝地高達10萬元。村民的無證房產拆遷時也視情況給於補償，平均每平方米達到300元。第二條原則是"就快不就慢"，確保徵地補償款及時足額發放。首批統徵433畝土地時，村裏積極配合，485戶村民和11家企業在限定時間內全部拆遷完畢，相關款項全部補償到位，村民和企業都得到了妥善安置。第三條原則是"就大不就小"，在村宅改造拆遷安置中，採用"1：2"模式，即村民的原住宅1平方米，回遷安置2平方米，保證村民得到實惠，改善了村民的生活環境，提高了生活水平。包道村的這些原則，在現有的政策空間最大限度地做到了"讓利於民"，爲失地農民開始新生活奠定了踏實的基礎。
靈活的就業
現金補償讓失地農民"心裏有了底"，但是，失去了土地的收入，僅靠這些有數的補償金，只能"坐吃山空",原來有園子有地，自給自足，現在按照城市的生活消費水平，能維持多長的時間？基於這樣的認識，包道村爲失地農民準備了多渠道安置的"套餐"。
一是項目吸納就業。根據村裏及周邊房地產和商業面積不斷增加的發展形勢，建立起項目用工信息與勞動力資源對接機制，使在本村徵地的房地產和工商業不僅成爲經濟增長點，也成爲就業增長點，累計爲村民提供就業崗位達300多個。二是環境創造就業。爲了創造就業環境，村裏開發了佔地100餘畝，投資500萬元的"商業一條街"，500多村民每天在此從事個體工商經營，正逐漸成爲附近的商業中心，飲食、通訊、洗浴、商貿等行業蓬勃發展。三是鼓勵自主創業。村裏成立了再就業服務社，積極爲村民營造自主創業的條件，讓村民踏踏實實地感到"上頭有政策，手裏有資金，身邊有項目"。目前全村個體運輸戶有50多戶，村民自辦公司的達10多家，不僅推動了地區經濟的發展，也疏通了大批村民的就業渠道。四是實施援助就業。針對就業適應性相對較差的一部分失地農民，我們村推出了"雙免費"的服務，即免費的職業技能培訓，免費的職業介紹。並且正積極地與上級部門和用人單位對接，對失地農民開展"訂單式培訓"、"定向式就業"，提高部分弱勢村民求職的成功率。
截止到目前，包道村的就業率達到了95%，並基本上消除了零就業家庭。隨着環境的變化，過去的農民轉換了身份，正在向新興城市的市民過渡。
長久的保障
剛剛離開了土地的農民，是既有別於"有地農民"、也有別於城市居民的特殊羣體。傳統的城鄉二元結構把他們排除在城市社會保障體系之外。將來養老怎麼辦？得了大病怎麼辦？村裏爲了解除村民們的後顧之憂，決心給失地農民撐起這把"保護傘"。
首先，包道村爲年滿18週歲以上的村民一次性按城市最低生活標準辦理養老保險，男年滿60週歲，女年滿55週歲的村民可以按月從社保機構領取到養老金，像城市的退休職工一樣，不再像過去一樣僅僅指望地裏那點糧食和兒女的撫養救濟。把原來的"家庭養老"的負擔轉移到"社會養老"，家庭內部的矛盾少了，生活更加和諧。其次，實行全體村民合作醫療保險制度，建立以住院大病統籌爲主的失地農民醫療互助共濟制度，對農民的大額醫療費用或住院費用進行補助，構築了醫療保障線，徹底杜絕了過去在農村曾經很普遍的因病致貧、因病返貧等現象。第三，村裏將繼續投資，爲每戶村民辦理家庭財產保險，讓大家真正踏踏實實地過日子。隨着這些社會保障問題的解決，村民們解除了農民傳統的養老、看病等後顧之憂，安心地融入到城市生活。
穩定的受益
包道村領導班子在股份制改造方面達成共識，對村集體資產實行股份制改造是今後工業化、城市化、現代化發展的必然趨勢，是尊重農民羣衆的自主權、充分發揮他們積極性、主動性和創造性的必由之路，同時也是推動包道村經濟可持續發展、構建和諧新村的重要途徑。
正在運作中的包道股份有限公司將成爲包道村今後的經濟主體。通過把村集體存量資產按份額折股，量化給經濟組織內部成員的方式，村民將轉變身份成爲股民。這樣做有幾點好處，一是村民不再是集體資產概念上的主人，變成了實實在在的股東。"做好集體的，纔有自己的"，形成人人關心集體資產，人人關心集體利益的良性發展局面。二是分配關係理順了。把股東資格界定以後，有股就分紅，沒股就不分紅，多股就多分紅，過去一些爲分配糾纏不清的局面將一去不返。三是村集體資產的管理更加科學規範。有了股東大會、董事會、監事會，一切按《公司法》辦事。村民作爲股東，可以更好地履行知情權、選擇權、監督權。四是村民實現了從"無產者"向"有產者"的轉變，可以從集體資產保值增值的過程中獲得更廣泛、更穩定的收益。
隨着公司的籌建成功和各項經營活動的正常開展，村民的身份將徹底轉變爲股民，收入穩定增長，生活安居樂業，逐漸融入到城市生活當中來，完成由村民到股民再到市民的轉變。
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