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新華視點：“限改令”發出之後
——湖北荊州多家造紙廠頂風排污調查
新華網武漢6月25日電(記者郭嘉軒)長江荊州段多家造紙企業長期違法將生產廢水直排長江，嚴重威脅下游飲用水取水安全。今年3月，荊州市啓動了“造紙行業專項治理”，要求這些企業限期內通過技術改造實現達標排放，否則將被強制關停。然而記者調查卻發現，在“限改令”發出後，造紙企業排污行爲不減反增，且日益公開化。
荊江河段造紙企業大排污
荊州“寬宏紙廠”是一家1988年成立的國有企業，2002年改製爲民營企業，每年排入長江的污水達到160萬噸。6月21日記者實地調查看到，從該廠區內伸出的直徑約50公分的黑色鋼管，在地下綿延四五公里至長江堤腳後，橫穿大堤通入長江。鋼管內不斷傳出水流聲，並有硬物與管壁撞擊產生的聲音。當晚10時，記者來到廠區，還未進門，紙漿發酵產生的惡臭就撲鼻而來，廠區內燈火通明正緊張生產，但治污設備卻閒置且鏽跡斑斑。
在“寬宏紙廠”排污管道下游幾公里江段內，是荊州城區3個自來水廠取水點，其中規模最大的郢都水廠取水點，距這一排污管僅2公里。周圍羣衆告訴記者，前幾年“寬宏紙廠”的排污口就在江邊，白色泡沫浮在江面綿延幾百米，惡臭難聞，羣衆反映強烈。紙廠就把排污管用黑橡膠管延長並沉入江中，一直伸到6公里以外的長江江心，那裏水流湍急，污染可以被迅速稀釋。
荊江段另一排污大戶“宏雲紙業”，廠區緊鄰長江柳林洲江段。由於正值長江漲水期，設置在江邊的排污口被淹沒在水下。6月22日，記者在九號碼頭一艘躉船上觀察，股股褐色暗流，像黑色“蘑菇雲”一樣翻涌而出，在江面呈盤狀擴散開來，與上游江水形成鮮明對比。居住在躉船上的工人告訴記者：“每天淘米洗菜都需在長江取水，但這裏日夜都冒出污水，所以只能趁紙廠中午短暫停工期間，取水備用。”
據瞭解，從今年3月份開始，荊州市就啓動了“造紙企業專項整治”，要求用兩年時間，將不符合國家產業政策和污染嚴重的小規模造紙企業關停取締。記者調查的幾家紙廠都在限期整治名單內，它們爲何敢於頂風排污？
“限改令”成爲排污“護身符”
荊州市環保局副局長劉翔告訴記者，“宏雲紙業”是荊州市中心城區重點污染源企業，其前身沙市造紙廠因嚴重污染長江曾被責令限期治理，最終卻不了了之。2003年企業改制後，污水處理設施一直時開時停，每年違法向長江排放污水320萬噸。經監測，“宏雲紙業”外排廢水中的COD(化學需氧量，水污染衡量指標之一)最高時超過行業標準4倍以上。由於該企業目前的污水處理工藝存在先天缺陷，沒有鹼回收裝置，即使設備運行正常也無法實現達標排放。環保部門多次向企業下達停止排放通知，但他們一直不停產。
按照荊州市“造紙生產企業專項整治”規劃，“宏雲紙業”應當在今年7月31日前完成治污設備的改造，逾期不達標則予以關停。對於爲何不抓緊時間進行設備改造，反而繼續開足馬力生產大肆排污，“宏雲紙業”副總經理黃家材這樣解釋：企業已經制訂並上報了技術改造方案，但因爲目前是汛期無法施工。整個改造施工工期預計要3個月，最終完成驗收要10個月到一年。企業目前加班生產是把庫存原料加工完，爲設備改造做準備。
提到7月31日的關停大限，黃家材尷尬地笑笑說：“改制時我們企業承擔了幾百名老職工安置工作，要是一下關停了會引發穩定問題。這個情況市裏很清楚，到時候我們做做工作爭取再延期一下。”
“寬宏紙廠”頂風排污更爲突出。荊州區環保局副局長丁家軍告訴記者，“寬宏紙廠”採用生料造紙，每年外排污水160萬噸。由於企業治污設備長期停用，未經任何處理的造紙廢水中，COD含量超過國家排放標準百餘倍。因爲產量達不到規模，荊州市已決定在年底將其關閉。大限將近，這家企業現在卻開足馬力生產，並將污水直排長江。面對這樣的企業，他們知道即使處罰也難以到位，立即關停又沒有權力，基本上也是聽之任之。
對這種現象，沿線羣衆的說法非常形象：就像一些司機把罰單當“通行證”一樣，這些企業是拿政府的“限改令”當“護身符”。明知在整頓最後期限來臨以前，不會有人再來查，因此無所顧忌地排污。等過了“環保風暴”，再想辦法將“治理”延期，這樣的方法它們已經用過多次。
對重點排污企業應實施“突然死亡”
據瞭解，荊州市造紙行業整頓共涉及28家企業，其中4家直接向長江排污。目前，28家企業中只有5家被明確在年底前關停取締，其餘則是“限期治理，逾期不達標關停。”在限期治理的企業中，一小部分經過技術改造可以實現排放達標，但大多數由於設計及投入上的原因，根本不可能按期實現達標排放。但由於荊州市裏已經給出了治理寬限期，目前基本上所有的排污企業都在全力生產。一名紙廠“老闆”甚至直言，出臺“限改令”其實還不錯，起碼這一兩年生產排污沒人干擾，最後怎麼樣走一步看一步吧。
荊州市政府一位工作人員告訴記者，這些排污企業當初改制時，都承諾對老職工進行安置。現在當政府因爲環保問題要關停企業時，“老闆”們就以職工安置問題爲藉口施壓，導致政府壓力很大。
荊州市環境監察支隊副支隊長劉華告訴記者，對於排污企業的關停，決定權在地方政府，環保部門只能根據企業違法排污的行爲給予相應處罰。比如“宏雲紙業”排污口污染了下游生活飲用水源地，環保部門就根據《中華人民共和國水污染防治法》第21條，要求它停止排放污水，實質就是要求企業停產。沒想到企業卻擡出“限改令”，環保部門在此期間又不好再去處罰，只能到時間看企業是否達標，再根據情況報請政府實施關停。
湖北省社科院馮桂林研究員認爲，在目前全面推進“節能減排”大背景下，地方政府對一些嚴重污染企業，應敢於實施“突然死亡”。即使要求企業限期治理，給出的時間也應當具有可操作性，否則企業在期限內無法完成整改，必然以“末世心態”惡意排污，不但使減排工作出現反彈，而且會嚴重損害政府形象。
國家環保總局環境監察局局長陸新元也表示，目前一些地方政府出臺限制環境執法的土政策比較普遍，不少企業肆無忌憚違反環保法律法規，一些地區對污染事件處理過輕、過慢，這些已經成爲中國環境保護工作的瓶頸。
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