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十屆全國人大常委會第二十八次會議舉行全體會議
聽取2006年中央決算報告和2006年度審計報告
審議發行特別國債和授權國務院可停徵或減徵利息稅的議案
十屆全國人大常委會第二十八次會議27日上午舉行第二次全體會議，聽取國務院關於2006年中央決算的報告、關於2006年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，審議國務院關於提請審議財政部發行特別國債購買外匯及調整2007年末國債餘額限額的議案、關於提請審議全國人大常委會關於授權國務院可以對儲蓄存款利息所得停徵或者減徵個人所得稅的決定草案的議案等。
吳邦國委員長出席會議。會議由許嘉璐副委員長主持。
受國務院委託，財政部部長金人慶提出2006年中央決算報告和中央決算草案。金人慶說，2006年，中央和地方預算執行情況良好，財政改革和發展取得新進展。彙總中央和地方決算，2006年全國財政收入達39373.2億元，完成預算的111.2%；全國財政支出40422.73億元，完成預算的105.3%。中央財政總收入21243.89億元，總支出23492.85億元，赤字2748.96億元，比十屆全國人大四次會議批准的2950億元的預算赤字減少201.04億元，比向十屆全國人大五次會議報告的赤字預計數減少0.99億元。
金人慶還報告了2006年中央財政運行的主要情況：紮實實施穩健財政政策，不斷壯大經濟財政實力；進一步優化財政支出結構，更加註重社會發展和改善民生；加大轉移支付力度，促進區域協調發展；完善財稅政策措施，促進經濟增長方式轉變；大力支持各項改革，促進完善社會主義市場經濟體制；嚴格依法理財，進一步加強財政監督管理。
在報告2007年前5個月全國財政收支的主要情況時，金人慶說，總體上看，前5個月財政預算執行情況較好。1月至5月累計，全國財政收入21723.53億元，同比增加5092.57億元，增長30.6%，完成預算的49.3%；全國財政支出13431.42億元，同比增加2244.95億元，增長20.1%，完成預算的28.9%。他還報告了前5個月財政運行的主要情況。
受國務院委託，審計署審計長李金華報告了2006年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。他說，2006年，中央預算執行和其他財政收支總體情況較好。各部門、單位在做好2006年度中央預算執行和其他財政收支工作的同時，對上年度審計發現的問題已認真整改，並根據審計建議完善制度規定121項。審計發現的106起重大違法犯罪案件線索移送司法機關和紀檢監察部門查處後，有94人被逮捕、起訴或判刑，177人受到黨紀政紀處分。
李金華說，從審計情況看，2006年中央預算執行和其他財政收支中還存在一些違法違規和管理不規範的問題，需要通過深化改革和加強管理逐步解決：一是進一步增強嚴格執行預算的自覺性，切實做到依法行政、依法理財；二是切實提高預算編制的科學性，增強預算約束力；三是改進中央專項轉移支付項目決策和管理機制，加強監督檢查；四是進一步加強社保資金的管理和監督，提高資金運行的透明度；五是進一步推進行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從體制和機制上解決中央預算執行中存在的問題。
受國務院委託，金人慶向會議作了關於規範財政轉移支付情況的報告。他說，長期以來，黨中央、國務院對建立和完善財政轉移支付制度非常重視，提出了一系列指導方針，全國人大對此十分重視，積極給予指導並提出明確要求。各地區、各部門認真貫徹落實，轉移支付體系不斷完善，轉移支付管理不斷加強，轉移支付的職能作用得到進一步發揮。但現行轉移支付制度存在的一些問題，需要進一步研究並逐步加以規範。他還報告了進一步規範財政轉移支付工作的思路和措施。
會議審議了國務院關於提請審議財政部發行特別國債購買外匯及調整2007年末國債餘額限額的議案。受國務院委託，金人慶就這一議案作了說明。根據外匯儲備增長趨勢和貨幣政策操作需要，財政部擬發行特別國債15500億元人民幣，購買約2000億美元外匯，作爲組建國家外匯投資公司的資本金來源。發行的特別國債爲10年期以上可流通記賬式國債，票面利率根據市場情況靈活決定。根據有關規定，特別國債納入國債餘額管理，爲此，需要相應調整2007年末國債餘額限額，限額由年初預算的37865.53億元人民幣增加到53365.53億元人民幣。
會議聽取了全國人大財經委員會副主任委員石廣生作的全國人大財經委員會關於2006年中央決算的審查報告。財經委員會認爲，2006年中央決算草案比較好地反映了預算執行情況，建議批准國務院提出的2006年中央決算草案。財經委員會同時認爲中央預算執行中依然存在一些問題，並提出了相應的建議。
會議聽取了財經委員會副主任委員周正慶作的關於國務院關於提請審議財政部發行特別國債購買外匯及調整2007年末國債餘額限額的議案的審查報告。財經委員會認爲，國務院提出發行特別國債購買外匯，用於向國家外匯投資公司注資，是必要的。建議全國人大常委會批准發行15500億元特別國債購買外匯，批准2007年末國債餘額限額調整爲53365.53億元。
會議還審議了國務院關於提請審議全國人大常委會關於授權國務院可以對儲蓄存款利息所得停徵或者減徵個人所得稅的決定草案的議案。受國務院委託，金人慶就決定草案作了說明。這一決定草案擬授權國務院根據國民經濟和社會發展的需要，可以對儲蓄存款利息所得停徵或者減徵個人所得稅。
副委員長王兆國、李鐵映、司馬義·艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏雲其木格、韓啓德出席會議。國務委員兼國務院祕書長華建敏、最高人民法院負責人、最高人民檢察院檢察長賈春旺等列席會議。
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