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漫畫：富人超生
“一對夫婦一個孩兒”，“少生優生，幸福一生”……對這些宣傳計劃生育國策的標語，我們早已耳熟能詳。據國家人口發展研究戰略課題組2007年公佈的統計報告，中國自上世紀70年代全面推行計劃生育以來，共少生了4億多人。僅人口總數居全國第七位的湖南省，就每年少出生人口80萬左右。
但今年年初發布的《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》給我們敲了一記警鐘。決定指出，我國人口發展呈現出前所未有的複雜局面，低生育水平面臨反彈。而在引發反彈風險的“超生”隊伍中，一羣違法生育的富人、名人，因其身份地位的特殊性，爲計劃生育基本國策和社會公平正義帶來了極大衝擊。
富人名人憑藉實力“強行生”
案例一：長沙市望城縣謝某，身爲長沙市人大代表，上年度總收入100萬元，超生了兩個孩子後，未受到任何處罰。
案例二：長沙市長沙縣某建築公司董事長閻某，系縣人大代表，上年度家庭總收入100萬元。2002年超生了一個孩子後除繳納1萬元社會撫養費外，未受到任何黨紀處分。
以上是湖南省人口計生委不久前透露的2006年調查的1087名違法超生者中的兩例。這份《湖南省生育多孩家庭調查報告》顯示，被調查的違法生育對象中，家庭資產100萬元以下的，以“躲着生”爲主；資產達100萬元甚至1000萬元以上的經濟實力強人，則有超過半數以"強行生"爲主。另外，被調查的個體工商戶和企業主身爲黨員的超生者比例爲8.4%，遠遠高於所有被調查對象中黨員3.8%的超生者比例。
另外，報告調查了131個超生的個體工商戶和私營企業主，其中有21名人大代表，24名政協委員，另外還有部分領導幹部和高級知識分子。他們憑着自己的"實力"和"勢力"違法生育，令基層計生工作人員倍感頭痛，被稱爲“發家致富的帶頭人和違法生育的強悍兵”。
據國家人口計生委公佈的2006年對4個城市的調查結果顯示，富人名人超生近年來呈現逐漸增多的態勢，生二孩者居多，約有10%的人超生的是第三孩。據介紹，少數富人名人瞅準了法律和政策的空子，有備超生。如一些人要麼跑到國外生，要麼藉口離婚生，甚至僞造孩子患有先天性疾病的證明騙着生等等。儘管違法超生的富人名人總體數量不多，但其超生比例遠遠高於普通人羣，對社會的負面影響不可低估。
社會撫養費擋不住富人名人超生
對於一些富人名人的超生行爲，不少地方採取相關處罰措施，以維護現行計劃生育政策的公平。前不久，湖南省人口計生委負責人公開證實，湘中漣源市計生部門向一名超生的煤礦礦主開出了135.6萬元的社會撫養費徵收單，這是湖南省迄今爲止金額最高的一份超生"罰單"。
據瞭解，這名劉姓礦主在生育兩女之後，爲了要男孩又超生一女兩男。根據現行《湖南省人口與計劃生育條例》，對違法超生者徵收社會撫養費的基數確定是依據其上一年度的總收入。2006年底，由於參股的煤礦發生礦難，超生礦主舉家逃逸，而煤礦被拍賣用來充抵事故處理費用，使得這筆社會撫養費至今沒有徵收到位。不過，湖南省人口計生委副主任詹鳴接受記者採訪時表示，漣源市對這名礦主徵收鉅額社會撫養費的處罰，符合《湖南省人口與計劃生育條例》的相關規定，這份罰單始終有效。
從《湖南省生育多孩家庭調查報告》中，人們發現了一個令人震驚的事實：對於資產越高的"富人"超生者，社會撫養費的徵收到位率越低。在被調查的131名個體工商戶和企業主超生對象中，他們的社會撫養費徵收到位率只有16.3%，低於所有對象23.4%的平均徵收到位率。與此同時，另一個事實是，即便能夠徵收到富人名人超生的社會撫養費，依舊無法成爲阻擋這些人超生的"門檻"。
湖南省人大教科文衛委員會委員、農工民主黨湖南省委前副主委戴君惕認爲，現有法律中按照上年度收入徵收超生者的社會撫養費的規定，"根本行不通"。由於很多有錢的超生者是私營企業主，他們的實際收入往往難以覈准，使得違法生育後最終只繳納了很少的社會撫養費了事，致使以上年度收入爲社會撫養費徵收基數的法規在實踐中不能"彰顯公正"。
從法制根源阻斷富人名人超生之路
國家人口計生委有關負責人強調，要高度重視富人名人超生，對超生的富人名人不僅要依法收繳社會撫養費，還要採取道德譴責、輿論監督等手段加以約束。在湖南，記者瞭解到郴州、衡陽等一些地方已出臺規定，嚴格審查人大代表、政協委員的申報資格，對此類違法超生者將不予審覈成爲代表、委員。今年2月，郴州市一位政協委員便因人舉報其超生被取消了委員資格。但現行計劃生育政策以收取社會撫養費和給予行政處罰爲主的約束手段，對商人、明星和自由職業者等人羣顯然“無可奈何”。富人名人對計劃生育基本國策的"挑釁"，暴露出現有法律法規的不完善。
湖南省人口計生委副主任詹鳴介紹，目前，湖南省人口計生委正配合湖南省人大開展相關調研，考慮對現行《湖南省人口與計劃生育條例》中涉及承擔法律責任的相應法規進行修訂，擬將財產一同納入社會撫養費的徵收基數。
除了從修訂法律法規入手、加大對富人名人超生的經濟處罰力度以外，有關人士還建議，考慮用更多的法律懲處手段對"單一罰款式處罰"進行補充。與此同時，還建議以制度跟進來督促道德自律，如將富人名人超生納入誠信監督，借鑑西方發達國家的"誠信效益鏈"，把這些人羣的超生，和企業信譽度、個人誠信度掛鉤。
不久前，湖南省省長周強要求，對違反計生政策超生的名人、高收入者等要“公開曝光”。記者瞭解到，湖南省目前已建設並開通了"湖南省信用信息系統"。到2007年底，全省社會信用體系基本框架將初步形成。屆時，包括名人富人超生在內的多種違規違法信息將被公開披露。有關人士指出，只有使名人富人的違法超生空間變得狹小，道德缺位的成本加大，名人富人超生現象纔會真正得到遏制。
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