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全國人大常委會29日經過表決，決定批准發行15500億元特別國債購買外匯，批准2007年末國債餘額限額調整爲53365.53億元。
據財政部部長金人慶介紹，這一特別國債將購買約2000億美元外匯，作爲組建國家外匯投資公司的資本金來源。發行的特別國債爲10年期以上可流通記賬式國債，票面利率根據市場情況靈活決定。
此外，中央財政還將建立“中央財政外匯經營基金”，用於覈算特別國債和外匯資金的收支情況。
金人慶表示，財政發行特別國債購買外匯，有利於抑制貨幣流動性，緩解人民銀行對衝壓力；有利於促進財政政策和貨幣政策的協調配合，改善宏觀調控；有利於降低外匯儲備規模，提高外匯經營收益水平；有利於支持國內企業“走出去”，提升國家經濟競爭力。
金人慶說：“雖然人民銀行已積極採取了一系列措施回籠貨幣，取得了一定成效，但目前流動性偏多問題仍然突出，帶來了一定的通貨膨脹壓力。財政發行特別國債購買外匯，可從貨幣市場回籠貨幣，同時爲人民銀行提供有效的貨幣政策操作工具，有助於減輕人民銀行對衝壓力，有效緩解流動性偏多問題。”
截至2007年3月末，我國外匯儲備規模達到12020億美元，比2006年末增加1357億美元。
據金人慶介紹，財政爲購買外匯發行的國債不是對預算赤字的融資，有對應的外匯資產，並且該資產具有較強的變現能力。同時，與發行普通國債籌集資金的用途不同，財政發債購買的外匯以提高收益爲主要目標。
金人慶還表示，我國外匯儲備今後幾年可能會繼續較快增長，人民銀行對衝流動性的壓力較大，發行特別國債的規模過小，難以起到回收流動性的作用。
目前我國發行的國債以3年至7年中長期國債爲主，10年期以上長期國債較少。金人慶說：“爲便於形成完整的國債收益率曲線，深度凍結偏多的流動性，發行的特別國債爲10年期以上。同時，票面利率根據市場情況靈活決定，以發揮其市場基準利率的作用，引導形成市場長期利率。”
關於這筆外匯資金的使用，金人慶說，財政發債所購外匯作爲國家外匯投資公司資本金來源，“由其進行境外實業投資和金融產品組合投資。投入的資本金有償使用，提高效益，收益率要高於特別國債利率”。
全國人大財政經濟委員會認爲，發行特別國債購買外匯注資國家外匯投資公司，是我國積極運用超額外匯資產拓展投資渠道的重要舉措，是一項重要的宏觀調控措施，有利於提高外匯資產的收益水平，也有利於降低我國外匯儲備規模，有利於減輕人民幣升值壓力。
財政經濟委員會同時建議，考慮到國家外匯投資公司負責經營的外匯資產規模較大，又關係到所發行特別國債的還本付息，國務院及有關方面應儘快制定國家外匯投資公司管理辦法，規範法人治理結構，完善風險管理和市場運作機制。在國際經濟形勢複雜多變的情況下，外匯投資要統籌考慮，科學決策，穩健運作，加強監管，防範風險，實現外匯資產的增值。
財政經濟委員會還建議，在做好發行特別國債購買外匯緩解流動性偏多問題的同時，要按照“調投資、促消費、減順差”的要求，加強國家宏觀調控，轉變經濟增長方式，調整國民收入分配格局，改進外貿外資工作，運用多種手段，綜合解決流動性偏多問題。
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