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重慶直轄市走過了十年曆程，已站在新的歷史起點，進入了深入落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會新的發展階段。在重慶迎來直轄十週年、謀劃未來發展的關鍵時刻，胡錦濤總書記於今年全國“兩會”期間親臨重慶代表團發表重要講話，高瞻遠矚地提出“努力把重慶加快建設成爲西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，爲在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標不懈奮鬥”，要求我們“加大以工促農、以城帶鄉的力度，紮實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業基地調整改造步伐；着力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平”。胡總書記提出的“三大定位”、“一大目標”和“四大任務”，構成了重慶發展“314”的總體部署，爲新階段重慶的發展指明瞭前進方向。重慶市第三次黨代會立足特殊市情，認真貫徹落實胡總書記重要講話精神，與時俱進地確立了加快建設城鄉統籌發展的直轄市，在西部率先全面建成小康社會的奮鬥目標和主要任務，開啓了重慶以科學發展觀爲統領，以城鄉統籌發展爲主線，在新階段實現更好更快發展的新徵程。
一、推進城鄉統籌是重慶實現科學發展的戰略突破口
科學發展觀是新世紀深入推進中國特色社會主義建設的重要戰略思想，它鮮明地體現了以人爲本、統籌兼顧，在全面協調可持續中實現又好又快發展的要求。進入新階段，重慶要全面完成好中央賦予的光榮使命，實現中央設立重慶直轄市的戰略意圖，必須深入貫徹落實科學發展觀，努力探索一條更好更快的科學發展道路。
重慶地處西部欠發達地區，是大城市、大農村、大庫區並存，移民地區、民族地區和生態環境脆弱地區等特徵集於一體的特殊直轄市。重慶直轄以來，立足特殊市情，堅持走大城市帶大農村的路子，加快新興直轄市的建設和發展，基本完成了中央交辦的三峽移民、國企改革、農村扶貧、生態環保“四件大事”的主體攻堅任務，全市總體經濟實力不斷增強，GDP年均增速超過10%，人均地區生產總值增加兩倍，地方財政收入增加9倍，城鄉居民收入整體上增加1倍多，城鄉區域協調發展取得重要進展，城鄉公共服務水平的差距不斷縮小，以工哺農、以城帶鄉的能力明顯增強。但是，城鄉差距大、區域發展不平衡、廣大農村地區和庫區發展落後、城市帶動農村猶如“小馬拉大車”的狀況未根本改變，城鄉二元結構突出仍然是制約重慶經濟社會發展的主要矛盾。這些現狀決定了重慶落實科學發展觀、構建和諧社會、貫徹“314”總體部署，最關鍵、最現實、最緊要的是堅定不移地搞好城鄉統籌，並以此作爲全市經濟工作的主線，作爲實現科學發展的戰略突破口。
推進城鄉統籌發展，有利於解決重慶“小馬拉大車”、城市帶動力不強的問題。從重慶的城鄉現狀看，城鎮和二、三產業總體規模偏小，經濟實力和城市功能不強，對農村輻射帶動能力明顯不足。立足特殊市情加強城鄉統籌，必須抓住城市輻射帶動力太弱這個“癥結”，堅持把“三農”和庫區問題作爲統籌的着眼點，把發展城鎮和二、三產業作爲統籌的着力點，通過加快推進工業化和城鎮化，做大做強產業體系，快速提升經濟實力，大幅度增強工業反哺農業、城市支持農村的能力，儘快形成“大馬”拉“大車”的新局面，爲從根本上逐步消除城鄉二元結構創造條件。
推進城鄉統籌發展，有利於加快農村全面建設小康社會的進程。重慶94%的國土面積是山地和丘陵，農村面積大，農業人口和貧困人口多，人地矛盾突出。全面建設小康社會的重點在農村，難點也在農村。特別是渝東北、渝東南大部分地區生產生活條件艱苦，生態環境脆弱，基礎設施建設成本高、難度大，這些地區的全面小康，既無法依靠自己的力量實現，也不能完全依靠“雪中送炭”式的外部支持建成，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”不能從根本上解決問題。針對這種狀況，必須大力推進城鄉統籌發展，以跳出“三農”抓“三農”的視野，在更大範圍、利用更多資源、創造更多機會來解決“三農”問題。尤其要通過打破城鄉分割的二元體制，加大對農業、農村和農民的扶持力度，吸納更多的農村富餘勞動力進城就業和安居，促進當地人均資源佔有量、人均產出水平明顯提高，切實改善農村的人口結構、經濟佈局、城鎮建設和生態環境，使廣大農民就業有門路、致富有條件、發展有空間，從而加速農村全面建設小康社會的進程。
推進城鄉統籌發展，有利於促進三峽庫區移民安穩致富和生態環境建設。隨着三峽庫區百萬移民搬遷任務的逐步完成，庫區產業發展、移民就業問題凸顯，生態環境壓力加劇，解決移民安穩致富和庫區生態安全已成爲突出而緊迫的任務。實現三峽庫區移民安穩致富和生態安全，最有效、最根本的出路是推進城鄉統籌、走科學發展之路，即要堅持以移民爲本，以實現庫區可持續發展和長治久安爲目標，充分發揮城市資源整合配置能力較強的優勢，在科學規劃庫區產業發展和生態保護的基礎上，儘可能地實現庫區勞動力穩定轉移就業，最大程度地減輕庫區腹地及周邊地區的生態環境壓力和自然資源承載壓力，在持續減少庫區人口、調整經濟佈局和加強生態環境建設中，實現移民安穩致富和庫區生態安全，最終圓滿完成庫區移民搬得出、穩得住、逐步能致富的歷史任務。
總之，着眼於新階段的要求和發展全局，抓住城鄉統籌這條主線，就抓住了實現中央設立重慶直轄市戰略意圖的根本，就抓住了重慶實現科學發展的要害，就抓住了率先全面建成小康社會的關鍵。
二、着力抓好城鄉統籌發展的重點任務
立足重慶實際推進城鄉統籌發展，必須針對城鄉統籌發展的薄弱環節，突出抓好統籌發展的重點任務，努力開創城鄉統籌發展的新局面。
統籌城鄉發展規劃。堅持規劃先行，以城鄉統籌的理念從整體上科學規劃城鄉建設、經濟發展、資源配置和生態環境保護，從全局上推動生產力合理佈局和區域協調發展，確保城鄉規劃佈局符合城鄉統籌發展的要求。充分考慮城鎮建設、農村勞動力轉移和資源環境承載力的實際情況，結合主體功能區的規劃，合理劃分城市空間、農業空間和生態空間。明確各區域的主體功能定位和產業發展重點，增強重點開發區的輻射帶動能力，更多承接三峽庫區和渝東南地區限制與禁止開發區的農村勞動力轉移。統籌規劃特大城市、大中小城市、中心鎮和新農村建設，形成有機銜接的城鎮羣和產業體系。加強各類規劃之間的銜接，提高城鄉規劃的整體協調性，充分發揮規劃的引導作用。
統籌“一圈兩翼”發展。“一圈”即以重慶主城區爲核心，以1小時通勤距離爲半徑，涵蓋23個區縣的“一小時經濟圈”；“兩翼”即以萬州爲中心的渝東北地區(庫區)和以黔江爲中心的渝東南地區(山區)。充分利用“一圈”的良好發展基礎，快速聚集生產要素，集中打造產業密集帶和城市密集帶，大幅度提升綜合實力和競爭力，增強對“兩翼”的輻射帶動功能，使之成爲全市城鄉統籌發展的產業支撐、以工促農和轉移就業的戰略平臺。要充分發揮“兩翼”的資源和特色優勢，加強與“一圈”的互動發展，推動渝東北地區“提速提檔”，努力建成長江上游特色經濟走廊、長江三峽國際黃金旅遊帶、長江流域重要生態屏障；促進渝東南地區“做特做優”，努力建成武陵山區經濟高地、民俗生態旅遊帶、扶貧開發示範區。
統籌城鄉勞動力就業。建立城鄉統一的就業制度和完善的勞動力就業市場，大力發展勞務經濟，加快農村富餘勞動力向城鎮和非農產業轉移。健全農村勞務開發體系，加強農村勞動力職業技能培訓，打造知名勞務品牌，提高農民轉移就業的能力和穩定就業的水平。推進進城農民工向城鎮居民有序轉化，大力加強農民工就業安居扶持工作，爲進城農民工提供更多的廉租房，促進農民工由就業性轉移向居住性轉移轉變，努力使重慶成爲全國農村勞動力轉移最好的地區之一。
統籌城鄉基本公共服務。強化政府提供農村公共產品和公共服務的職能，構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，不斷加大財政對農村公共服務的投入力度，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。建立城鄉統一的義務教育體制和覆蓋城鄉的職業教育培訓網絡，力爭2012年基本普及農村高中階段教育，其中普通高中與職業中學在校學生大致各佔50%。建立城鄉統籌的公共衛生體制和農村醫療衛生服務體系，較好地解決農民“看病難、看病貴”問題。不斷擴大農村低保、養老、醫療等社會保障的覆蓋面，加大農村社會救濟救助的力度，逐步提高農民社會保障的水平。
統籌城鄉基礎設施建設。加快建設和完善貫通城鄉、連接周邊的網絡化基礎設施體系，形成鐵路、高速公路、水運、航空等各類交通佈局合理、相互銜接、暢通便捷的交通網絡體系，增強長江上游現代化綜合交通通信樞紐功能。切實將基礎設施建設的重心由城市逐步轉向農村，加快交通通信幹線向農村延伸，完善農村道路網絡，實現行政村公路村村通；加快供排水、能源設施向農村拓展，完善農村水利設施，保障農田水利灌溉和飲水安全；加強農村文化設施建設，建設好村級服務中心、五保家園等，促進農村生產生活條件顯著改善。
統籌區域聯合與協作。堅持以大開放促大發展，着力加強與周邊地區的合作。全面深化川渝經濟聯合與協作，發揮重慶和成都兩大都市圈雙核增長極的作用，攜手打造區域增長極最緊密、最核心的產業密集帶，共建成渝經濟區，使這一區域成爲繼長三角、珠三角與京津冀城市羣之後中國新的經濟增長極和西部大開發的引擎。同時，沿長江經濟帶、渝黔經濟帶、渝懷鐵路沿線經濟帶和成渝經濟帶，推進重慶與湖北、湖南、貴州、雲南、廣西、陝西、西藏等周邊省區的橫向經濟聯合與協作，不斷增強區域經濟的成長性與輻射影響力。
三、積極構建城鄉統籌發展的體制機制
城鄉統籌發展是一項開拓性的工程，必須以改革創新的精神，圍繞城鄉統籌發展的重點任務，積極推進城鄉統籌綜合改革試驗，針對重點難點，創新體制機制，着力突破制約城鄉統籌發展的障礙，爲深入推進城鄉統籌發展提供製度和政策保障。
推進城鄉戶籍制度改革。積極探索建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，在試點基礎上逐步取消農業和非農業戶口劃分，統一登記爲“重慶市居民戶口”，並儘快過渡到以身份證取代屬地戶籍管理的制度，促進農村勞動力向城鎮穩定有序轉移。進一步建立健全解決進城農民在就業、培訓、就醫、定居、社保、子女入學等方面的制度和政策，促進進城農民安居樂業。
推進土地管理和使用制度改革。積極探索農村土地使用權流轉機制，在保護和尊重農民土地承包權和宅基地權益的基礎上，探索對農民進城後自願退出的宅基地和承包地回購、置換等政策，鼓勵有條件的進城農民自願退出承包地和宅基地，促進農村土地規模化、集約化經營，最大限度發揮土地效益。健全農民徵地補償機制，健全法律法規，完善政策措施，確保被徵地農民得到公平合理的補償和安置。
推進社會保障制度改革。着力健全農村社會保障體系，逐步增加保障品種，擴大保障覆蓋面，提高農村社會保障水平，加快形成城鄉一體的社會保障體制。力爭到2012年，農村居民最低生活保障實現全覆蓋，基本養老保險參加率和新型農村合作醫療參合率分別達到66%和95%。逐步建立農民工養老、醫療、失業、工傷、生育等保險制度，完善鼓勵和支持有條件的農民向城鎮梯次轉移居住的政策。
推進公共財政制度改革。建立完善覆蓋城鄉的公共財政制度，改革完善財政預算制度，強化預算硬約束，形成支持“三農”投入穩定增長的保障機制。調整優化支出結構，集中財力優先安排農民最急需、受益面廣、公共性強的農村公共產品和公益服務事業。完善市對區縣的財政分配體制，鼓勵貧困地區增強自我“造血”功能，實現從“保運轉”向“促發展”轉變。
推進農村金融制度改革。健全農村金融組織體系，支持和引導各類金融機構到農村設立分支機構，重組或新設適應農村生產方式的新型金融組織，加大對“三農”的信貸支持力度。積極探索和建立適應農村特點的新型信用機制，增強農民融資能力。探索建立農業保險體系，逐步形成農業巨災風險轉移分攤機制。
推進行政管理體制改革。加快轉變政府職能，探索整合歸併經濟調節、農業、商貿、文化等領域的綜合管理部門，加強涉及農村勞動力的技能培訓、轉移就業、維權服務等部門的相關職能。科學合理劃分市與區縣的責權，進一步簡政放權，不斷探索完善適應城鄉統籌發展要求的行政管理體制。
在新世紀新階段，重慶將堅持不懈地推進城鄉統籌發展與改革，全力推動經濟社會全面步入科學發展軌道，在更好更快發展中實現新突破、再上新臺階，努力完成好中央賦予的光榮使命，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標。(汪洋)
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