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當中國政府準備好了承擔責任的時候,是否已經告訴了國民也要做好相應的準備?是否準備好了,爲承擔這種國家責任的國民提供必要的國家救濟?
感覺上,身邊關於中國公民在海外被綁架、被殺害,中國企業被攻擊的消息突然多了起來。很難說,究竟是媒體“突然發現”了以前被忽略的事實,還是事實的發展跟媒體以及人們的感覺是同步的。
不過,有一點沒有疑義,那就是,從前中國公民在海外被挾持或遭遇危機,我們常常心存僥倖——或者是襲擊者“誤抓誤傷”,或者是運氣欠佳碰上不加區分的窮兇極惡之徒。而綁架、襲擊事件之後,間或發生的喜劇性結局——中國人,是朋友,抓錯了,甚至讓國人頗爲自得。
但最新發生的血淋淋的事實告訴我們,“中國人”並非此類行爲的“豁免符”,許多襲擊者是在“有組織有計劃”地攻擊、綁架、傷害中國人。他們的動機不一而足:有的純粹是出於經濟目的,中國崛起了,中國人也有錢了;有的則源於政治因素,中國與所在國政府的良好關係,使得中國成爲反政府武裝的籌碼;有的則是綜合原因,當地人沒有感覺到中國投資帶來的福利,卻發現環境被污染、工作機會被剝奪等等。
這樣的案例發生在南美、非洲,也包括亞洲。最近的則是7月8日,在對中國人友好程度之高已無以復加的巴基斯坦,幾名中國人遭到持槍匪徒搶劫,導致3死1傷,動機介於勒索與極端勢力蓄意攻擊之間。
更應該注意到,這些案發地區無一不是體現中國參與世界、承擔國際責任的代表性地區。中國經濟的快速發展,使得中國越來越像一個“有能力的國家”,中國企業與公民走出去的步伐也隨之加快;與此同時,與“負責任大國”的國際籲求相匹配,中國政府承擔了越來越多的國際責任。
“負責任的大國”和“有能力的大國”是一個硬幣的兩面,所謂能力越大,責任也就越大。但是,當中國政府準備好了承擔責任的時候,是否已經告訴了國民也要做好相應的準備?是否準備好了,爲承擔這種國家責任的國民提供必要的國家救濟?須知,這同樣是成爲“大國”的成本之一,也是“負責任大國”的應有之義。
無疑,成長中的中國亟待更新傳統的外交理念,需要變“政治外交”爲“公共外交”。
當越來越多中國企業與國民走出國門,他們必然在有意識或無意識之間,成爲中國“大國”風範與責任的體現。中國政府除了有義務向所在國政府和國民宣示中國的理念、意圖和想法,例如和平發展,不干涉內政之外,也必須強化國民教育,培育大國國民的心態。我們當然希望“中國人”身份能夠成爲一切政治圖謀和犯罪的天然“豁免符”,但我們也希望,因爲中國企業破壞環境、無序競爭而引發的抗議聲越來越少,因爲中國人的形象或觸犯所在國法律而招致歧視、誤解和傷害越來越少。這也是中國成爲“負責任大國”應有的義務。
至於國家救濟,首推領事保護。領事保護體現的是一國政府對本國國民在國外合法權益的保護。它構成領事業務最重要的內容,在國際交往中,領事早於外交,這實質上反映了人民交往的需求,而中國外事工作中,則是外交高高在上,迄今中國駐外使館中,仍無專門領事保護機構。
漠視人民實際需求的外交和領事是要付出巨大代價的。要使這種代價最小化,外交理念轉型就是一個必然的過程。供應新的外交和領事服務,以儘快滿足海外中國公民的實際需求,這纔是對“有能力的”、“負責任的”大國身份的最好證明。
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