|
事件發生地：新化縣城管局
補充了城管執法人員的數量，可縣城的大街上攤販們還是光天化日下亂擺亂放
『照顧一下自己的親屬和關系戶，這也是人之常情啊！』2007年7月2日，面對《法制周報》記者的提問，湖南新化縣城管局的一名官員如此回答。
2006年10月25日，未經過統一的公開考試招聘，47人被調入新化縣城管局，其中不乏縣城管局局長的夫人、相關領導親屬甚至保姆的身影。原本一個國家政府機構，卻大量『私下』招募子弟，如今儼然變成了『親友團』，而如此事情卻是經過了縣政府相關領導的『認可』。記者趕赴婁底，就新化縣城管局招募『子弟兵』事件展開調查。
網帖掀出招工黑幕
2007年7月1日，湖南某網站貼出一篇題為《新化城管違規進人單位領導以權謀私》的舉報信。
該匿名信中寫到，2006年10月，新化縣城管局一次性違規進人110人(其中辦理調動錄用手續36人，已上班但未辦理正式調入錄用手續人員74人)，創全縣各事業單位突擊性違規進人歷史之最。在已辦理正式調入手續的36人中，有局長楊慧誠的妻子吳玉梅、遠親楊紅衛，有副局長曾某的二嫂曾文珍、內侄曾新文、曾俊峰及他們的保姆。而這些人早在一年多前、還沒正式辦理手續時，就根據『縣領導指示』被安排在城管局二級單位上班，與正式職工同工同酬。實際上，有些人至今沒上過班。
匿名信還稱，110人中的其他74人，大部分是縣城管局接管梅苑、城西轄區時，臨時辦理的內部招工手續。但這些人都以正式職工的身份在局屬各單位上崗，僅城管大隊就增加行政執法人員40餘人。據了解，這批人中，局長楊慧誠安排內弟吳尚鋒、吳德紅、侄兒楊伽敦進入客運辦執法隊、路燈所執法隊；副局長曾某則將侄子金哲、弟媳肖娟輝等安排了相應的執法崗位，加上以前調入的親戚金偉華等人，這幾年已有十幾名曾某的親屬加入到城管隊伍。目前，坊間已經稱新化縣城管局為『家族單位』。
城管局裡的『子弟兵』
7月2日，記者在新化縣城管局2006年10月25日公布的《調入人員安置方案》中發現，新進的人員中辦理了調入手續的有47人，其中33人被安置到城管局各二級機構，分別是城管大隊、環衛所、客運辦、綠化所、路燈所。
在該《調入人員安置方案》中，局長楊慧誠的妻子——吳玉梅的名字也出現在名單上，上面標明吳玉梅是從農廣校調入『客運辦』的。新化縣城管局辦公室一名工作人員承認『這是事實』。『農廣校經濟效益很差，客運辦現在可是富得流油的單位啊！』一名知情人士說。
『其中是否有10多人是縣城管局的子弟、家屬和關系戶呢？』當記者追問時，縣城管局副局長張建成表示，確實有十餘名左右，但具體人數記不清楚了。
『曾峻峰是王副局長的侄子，段正蘭是我們縣城管局原局長的女兒……』縣城管局一名職員告訴記者。
記者通過詳細查看《調入人員安置方案》，發現這批新進人員的原單位『並不是很好』，比如農機公司、衛生院、供銷社等。據新化縣城管局辦公室一名工作人員介紹，他們要求解決自己的家屬和子女問題也很正常。在已經辦理調入手續的人中，確有一部分是縣裡某些部門退休乾部和城管局系統內部乾部職工的家屬或子女。
『像一些離退休老同志的兒子所在單位倒閉了，還有一些特殊困難戶，這些人我們都要考慮啊！』該名知情人如此解釋此次『人事調動』。他還透露，其中一些『關系戶』佔著縣城管局的事業性編制，實際上並沒在城管局上班，而是在外做自己的生意。如從『五金公司』調入『客運辦』的劉鵬飛，是新化縣公安局原局長的兒子。雖然劉鵬飛現在的編制在城管局，但他又在城區開了一家汽車修理廠。
新進人員有無編制之爭
根據湖南省人事廳下發的文件規定，除國家政策性安置人員等五種人纔外，各級各類事業單位新進人員，必須采取考試與考核相結合的辦法公開招聘。而新化縣城管局2006年新進人員，卻不屬於五種人纔中的任何一種。
新化縣城管局分管人事的副局長張建成也承認，這些新進人員並未經過任何的公開考試或招聘，他們只是按照縣裡的規定進行操作的。
『不用公開招聘，因為他們都是沒有編制和財政撥款的。』張建成解釋說，因為這批新進的人員，並不是進入局機關，而是全部進入縣城管局的二級機構。這些單位都屬於事業性單位，是自收自支的，沒有任何財政撥款，所招的這些人也無編制，所以沒有必要公開考試。
事情是否真的如張建成所說的呢？
記者找到了新化縣人事局。該局辦公室一名工作人員介紹，此次未進行公開考試招聘進人事件，確實是經過縣裡研究決定的。至於這些新進人員是否有編制，由於分管此事的有關領導外出，他無法作出回答。但據他猜測，這些人應該是有編制的。
而新化縣財政局的一名官員告訴記者，縣城管局局機關是財政全額撥款，『下屬二級單位』中除了『客運辦』是自負盈虧外，其餘的都有財政差額撥款，其中『環衛所』屬於財政全額撥款，並且所有『下屬二級單位』都是有編制的。此次縣城管局新進的人員都通過了『縣編委』，所以『絕對是有編制的』。
對於記者提出的『此次進人是否違規』的問題，該名官員避而不談。他只是告訴記者，這是由原縣領導提出的『進人議案』，新任領導來之後，因為考慮到屬於『歷史遺留』問題，便只好按『老規矩』辦事了。
記者隨後與新化縣委一名相關領導取得了聯系，但對方聲稱正在外辦事，要兩小時後再當面接受采訪。當記者按約定時間再次撥通該名領導的電話時，卻無人應答。隨後，記者十餘次撥通該領導電話，但對方均未應答。至記者發稿時止，該名領導也未給記者回電話。
一個避重就輕的『聲明』？
記者通過有關途徑獲得了新化縣委關於城管人事安排問題的對外聲明。
該份於2007年6年1日公布的『聲明』寫道：根據工作需要按程序呈報，同意縣城管局下屬二級事業單位補充一批經費自籌的自收自支事業編制人員，其人員來源六個方面：一是調入了一部分同身份、同編制性質人員；二是政策性安置人員；三是從大中專畢業生中聘用了一部分；四是解決了個別歷史遺留問題人員的就業；五是照顧安排了幾名離休老乾部下崗失業子女的就業；六是照顧安排了城管局系統內部個別乾部職工家屬或獨生子女長期下崗或長期未就業的同志就業。
而關於已上崗但未辦理調入手續的人員63人，新化縣委辦公室作出了如下『解釋』：是對城區實行統一管理形成的，不屬新進人員范疇。新化縣城管局剛組建時接管的區域是老城區，隨著城市發展與提質擴容的需要，縣政府決定縣城城市管理實行統一規范的管理。為此，將原來三大城區板塊的三支城市管理隊伍實行集中統一的管理，在2005年與2006年先後將梅苑開發區、上梅鎮城西開發區的城管工作納入縣城管局統一管理。其中梅苑開發區城管隊有28名成員，上梅鎮城西城管隊有35名成員，合計63名成員，為了保持工作的連續性和穩定性，以及對縣城實行統一規范管理，這些同志的工作由縣城管局統一調配與安排，人員按全額管理，經費自籌的事業性質對待，通過一定時期的上崗考核考查，合格人員再辦理編制人事手續，但其性質不變。
『這個聲明根本就是避重就輕、敷衍塞責！』當地一名知情人如此評價這一『聲明』。他告訴記者，新化縣委辦公室僅對『新化城管違規進人』單方面作了說明，部分城管領導嚴重以權謀私卻只字未提。『已辦手續32人』實際是36人，縣委、縣政府沒有認可的4人又是誰的親戚？未辦手續的74人，怎麼就變成了63人，還有11人呢？這11人又是誰的『關系戶』呢？
這名知情人聲稱，縣城管局局長楊慧誠等領導以解決工作矛盾為由，利用手中權力，乘機為家人和親友謀取私利。僅楊慧誠就為6名家人或親友安排了工作。
當記者向縣城管局相關領導提出采訪局長楊慧誠時，對方聲稱其外出辦事，無法接受采訪。
7月12日晚，記者再次撥通了楊慧誠的電話。對於外界所說的他為6名親友安排工作的事，楊慧誠稱沒有這回事。不過，他承認吳玉梅確是他的妻子。但他同時表示，城管局並不是私下違規招人，他們並沒有進人的權力，這次招人是通過了縣裡有關部門的。
『近親繁殖』背後的隱懮
當地一名知情人介紹，新化縣城市管理局是縣人民政府對縣城實行綜合管理和服務的具有行政管理職能的正科級事業機構，下設環衛所、城管隊、綠化所、路燈所、客運辦、廣告辦、廣場管理處(臨時機構)等7個股級事業單位，現有乾部職工350餘人。而在此次突擊性進人之前，該局一直保持編制內的230餘人。
這名位知情人說，新化城管局一次性招進的110人中，許多是『關系戶』，多數來源於倒閉、破產或改制企業，有的是社會閑散人員，有的只有初中或小學文化，有的甚至是有吸毒劣行的人。這支魚龍混雜的城市管理執法隊伍，造成了目前新化城管工作人員執法時，頻頻出現暴力抗法事件，管理矛盾不斷激發，暴力抗法案件在短短幾年間發生數十起。其原因之一就是執法隊伍素質不高。
這名知情人最後懮心忡忡地表示，由於新進來的這批人員主要分布在城管執法崗位，因此將給新化縣的城管行政執法工作帶來嚴重隱懮。
律師說法
不公開招聘就是違規
湖南三湘律師事務所邊均福律師介紹，根據人事部和人事廳的規定，新化縣城管局此次新進人員未通過統一的公開招聘考試，是一種典型的違規行為。
他說，根據2006年1月1日起實施和執行的《事業單位公開招聘人員暫行規定》，事業單位新進人員，除國家政策性安置、按乾部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。(本報新聞報料熱線：0731-4802117)因此，新化縣城管局此次新進人員未通過統一的公開招聘考試，是一種典型的違規行為。
邊律師認為，根據《暫行規定》，對違反規定招聘的受聘人員，一經查實，應當解除聘用合同，予以清退；對違反公開招聘紀律的工作人員和領導，視情節輕重調離招聘工作崗位或給予處分；對違反公開招聘紀律的其他相關人員，按照有關規定追究責任。
在本起事件中，作為政府人事行政部門和新化縣城管局的上級主管部門要認真履行監管職責，對招聘過程中違反乾部人事紀律及規定的行為要予以制止和糾正。
|
