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香港迴歸祖國10週年，是香港的一件大事，也是我們黨和國家的一件大事。6月29日至7月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤率領中央代表團赴港，出席香港迴歸祖國10週年慶典活動和第三屆特別行政區政府就職典禮並視察特別行政區。在港期間，胡錦濤同志廣泛接觸香港社會各界人士，發表了一系列重要講話。這些講話內涵豐富、思想深刻，充分肯定了香港迴歸祖國10年來取得的驕人成就，深刻總結了“一國兩制”實踐的寶貴經驗，再次重申了中央政府支持香港保持繁榮穩定的一貫立場，表達了對香港未來的殷切期望和美好祝福。胡錦濤同志的重要講話，對於我們探索新形勢下保持香港長期繁榮穩定這一“嶄新課題”、繼續推進“一國兩制”偉大事業，具有重大的指導意義。
一
胡錦濤同志指出，香港迴歸祖國10年來，在中央政府和祖國人民的大力支持下，香港特別行政區政府團結帶領各界人士，戰勝各種困難和風險，推動了香港發展，取得了驕人成就。胡錦濤同志從四個方面概括了這些成就。我們作爲“一國兩制”實踐的親歷者，回顧過去10年香港走過的不平凡歷程，深深地感到，這些成就來之不易，值得所有中國人驕傲和自豪。
從政治方面看，“一國兩制”方針得到全面貫徹，“港人治港”、高度自治落到實處，香港同胞真正成爲香港的主人。中央政府切實貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，嚴格按照基本法辦事，支持行政長官和特別行政區政府依法施政，堅定不移地維護香港的繁榮穩定。香港特別行政區依法行使行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，特別行政區政府依法自主管理特別行政區自治範圍內的事務。香港同胞煥發出前所未有的主人翁熱情，積極參與特別行政區政治事務，通過民主方式選舉產生了三任行政長官、三屆立法會和兩屆區議會，推動了香港的民主制度穩步、有序發展。香港保持了原有的社會、經濟制度不變，生活方式不變，法律基本不變，“馬照跑、舞照跳、股照炒”。同時，“一國兩制”的新優勢得到發揮，在“一國”之內，“兩制”和諧共存、共同發展。民意調查顯示，絕大多數香港市民滿意“一國兩制”的落實情況，對中央政府的信任度穩步上升。市民對前景的信心明顯增強，許多回歸前移居海外的人士紛紛迴流。國際社會高度評價香港迴歸後的新發展、新變化，普遍認爲“一國兩制”運作良好。
從經濟方面看，在中央政府和祖國內地的大力支持下，香港克服各種困難和挑戰，實現了經濟強勁復甦和較快增長，處於20年來最好的時期。亞洲金融危機和非典疫情等，一度給香港造成嚴重衝擊。在香港經濟最困難的時候，中央及時推出一系列“挺港”措施，特別是實施《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(簡稱CEPA)、開放部分內地城市居民赴港個人遊、允許香港銀行經營人民幣業務、支持內地大型優質國有企業到港上市等，爲香港經濟復甦和發展注入了強大動力。經過特別行政區政府和全體市民的共同努力，香港經濟渡過難關，實現了較快增長。2006年香港本地生產總值達到1.47萬億港元，創歷史新高。特別行政區政府財政狀況明顯改善，綜合盈餘大幅增加。股市、樓市暢旺，經濟表現處於20年來的最好水平。香港保持了自由港和國際金融、貿易、航運中心的地位，連續13年被評爲全球最自由的經濟體系，城市綜合競爭力名列世界前茅。
迴歸以來，香港與祖國內地的交流合作不斷深入，實現了互利雙贏。CEPA的實施，使兩地貿易和投資更加便利化。泛珠三角區域合作，爲香港經濟發展提供了更廣闊的腹地。兩地經貿合作向深層次、寬領域拓展，人流、物流、資金流進一步擴大。香港與內地的貿易額從1997年的1.12萬億港元增加到2006年的2.34萬億港元。改革開放以來，香港一直是內地最大的外資來源地，截止2007年3月，內地累計吸收香港投資2847億美元，佔利用外資總額的40.63%。香港也是內地最大的投資目的地，截止2006年底，內地在香港設立的非金融企業達2700多家，投資存量達400多億美元。
從社會方面看，香港繼續保持了文化多元、自由開放的特色，民衆安居樂業，各項事業取得長足進步，香港同胞的國家觀念顯著增強。廉潔、高效、法治和自由的傳統得到有效維護，不同種族、不同文化背景、不同宗教信仰的人們友好相處，文化、體育等各項事業不斷進步。香港同胞對國家歷史文化和大政方針的瞭解逐步加深，國家認同感和民族自豪感不斷增強。民調結果顯示，絕大部分受訪者對國家的前途充滿信心。
從對外交往方面看，香港作爲中國的特別行政區和單獨關稅區，繼續保持和發展與國際社會的經濟文化聯繫，國際影響力不斷增強。中央政府支持和協助香港特別行政區按照基本法的規定開展對外交往。香港特別行政區至今已在歐盟、世界貿易組織及倫敦、紐約、東京等地設立了10多個經貿辦事處。截止2006年9月，香港特別行政區護照已獲得134個國家和地區免簽證或落地簽證入境的待遇，有117個國家和國際組織在香港設有領事館和官方機構。近年來，香港成功舉辦了世界銀行年會、《財富》全球論壇、世界貿易組織部長級會議、世界電信展等一系列重大國際會議和活動。2008年奧運會馬術比賽也將在香港舉行。2006年，在中央政府的大力支持下，香港特別行政區前衛生署署長陳馮富珍女士當選爲世界衛生組織總幹事，成爲第一位出任聯合國專門機構最高負責人的中國人。
10年探索，10年發展，香港“一國兩制”實踐順利度過了初創期。“一國兩制”嶄新制度框架已經確立，認同和擁護“一國兩制”的社會基礎初步形成。基本法規定的一些重大關係，包括中央與特別行政區的關係、特別行政區內部建制各部分之間的關係等，逐步清晰並確立下來，香港社會在“變”與“不變”之間逐步達致和諧，“一國兩制”顯示出蓬勃的生機。正像胡錦濤同志所說：“事實無可爭辯地證明，‘一國兩制’方針是完全正確的，香港同胞完全有智慧、有能力管理好、建設好香港，偉大的祖國始終是香港繁榮穩定的堅強後盾！”
二
香港迴歸祖國10年來的實踐，積累了許多寶貴的經驗，胡錦濤同志對此作了科學的概括和總結，歸納爲四點基本經驗。這四點基本經驗揭示了“一國兩制”實踐的規律，是維護香港長期繁榮穩定的必然要求，在今後的實踐中必須堅定不移、一以貫之。
第一，必須堅持全面準確地理解和貫徹執行“一國兩制”方針，核心是要正確處理“一國”與“兩制”的關係。胡錦濤同志指出，“‘一國兩制’是完整的概念。‘一國’是‘兩制’的前提，沒有‘一國’就沒有‘兩制’。”“‘一國’就是要維護中央依法享有的權力，維護國家主權、統一、安全。‘兩制’就是要保障香港特別行政區依法享有的高度自治權，支持行政長官和特別行政區政府依法施政。”目前在如何看待“一國兩制”條件下中央依法享有的權力的問題上，香港社會存在一些不同看法，有人片面強調“兩制”、少談“一國”，或在經濟層面講“一國”，在政治、司法層面講“兩制”，質疑中央對香港政制發展擁有的憲制權力，挑戰中央對特別行政區主要官員的任命權，等等。“一國兩制”前無古人，在實踐過程中出現爭論和分歧是正常的，但在大的原則問題上不容混淆是非，不能把“一國”與“兩制”相互割裂、相互對立。今天香港各界越來越多地認識到，“一國”不僅是責任和義務，而且是機遇和優勢；“兩制”不是鴻溝，而是可以互相借鑑、優勢互補，實現共同發展。正如胡錦濤同志所說：“只有把以上兩個方面都落到實處，‘一國兩制’的優越性才能充分發揮出來，給香港同胞帶來實實在在的福祉。”
第二，必須堅持嚴格按照基本法辦事，核心是維護基本法在香港的最高法律地位。基本法是全國人民代表大會以憲法爲依據、以“一國兩制”方針爲指導制定的一部全國性法律，在香港具有高於其他法律的憲制性法律地位。基本法的解釋權屬於全國人大常委會，這是國家依法管治香港的重要體現。10年間，全國人大常委會三次“釋法”，廓清立法原意，化解了香港社會在居留權、政制發展和行政長官任期問題上的爭拗，彰顯了中央政府尊重法制、依法辦事的形象，也得到越來越多香港同胞的理解和認同。但是，也確有一些人對基本法的憲制地位缺乏足夠的瞭解，把人大釋法視爲對特別行政區事務的干預。基本法是依法治港的法律基石，依法治港，必須牢固樹立基本法意識，更加自覺地維護基本法的權威。要按照胡錦濤同志所講的：“香港特別行政區的行政、立法、司法機關和社會組織，中央政府和內地各部門各地區的各級各類組織，香港居民和內地人民，都必須遵守香港特別行政區基本法，以基本法爲行爲準則。”目前，特別行政區政府正通過有社會各方面代表人士參加的策略發展委員會，就特別行政區政制發展問題展開認真討論。只要各方嚴格遵循基本法的規定，理性務實探討，廣泛凝聚共識，積極創造條件，香港的民主制度就一定能夠在確保繁榮穩定的基礎上不斷向前發展。
第三，必須堅持集中精力發展經濟、改善民生，核心是始終把握社會發展最重要的主題。從迴歸以來歷次民意調查的結果看，經濟發展和民生改善始終是香港市民最爲關心的問題。作爲國際金融、貿易、航運中心，經濟發展是香港的立身之本。香港的繁榮發展，對香港有利，對國家有利，對各國投資者有利，對區域經濟發展有利，是衡量“一國兩制”成功與否的重要標誌。胡錦濤同志指出：“發展經濟、改善民生是香港最重要的主題，也是廣大香港同胞的共同心願。只有經濟不斷髮展，民生才能不斷改善，社會才能保持穩定，適合香港實際情況的民主制度也才能順利發展。”因此，儘管香港需要解決的問題很多，仍要區分輕重緩急，牢牢抓住集中精力發展經濟、改善民生這個最重要的主題。面對經濟全球化的快速推進，面對周邊國家和地區的競爭壓力，香港社會各界已經形成一個共識，就是要背靠祖國、面向世界，發揮和鞏固自身優勢，同時充分利用“一國”的優勢，加強同內地的經濟合作，不斷創造新的繁榮。
第四，必須堅持維護社會和諧穩定，核心是要始終以香港的整體利益和長遠利益爲重。香港是個多元化社會，人們的思想觀念、價值取向、利益訴求存在很大差異，只強調某一方面利益或主張，都難免引起爭拗、造成分化。胡錦濤同志強調：“香港目前的良好局面來之不易，值得香港社會各界人士倍加珍惜。”“香港市民無論來自什麼階層、什麼界別、什麼團體，也無論信仰什麼主義、什麼宗教，都應該在愛國愛港的旗幟下緊密團結起來，在維護國家利益、維護香港整體利益的基礎上共同奮鬥，堅持不懈地維護和促進香港長期繁榮穩定。”這是對香港特別行政區管治班子的要求，也是對廣大市民的期望，體現了對不同意識形態和價值取向的包容性。事實證明，爭拗過多會使社會失去很多發展的機會。比如，2005年底部分立法會議員捆綁否決了有較高民意支持度的政改方案，拖慢了香港政制發展的步伐。胡錦濤同志指出：“只要香港各界人士秉持講大局、講團結、講包容的社會共識，始終以香港的整體利益和長遠利益爲重，以國家利益爲重，理性溝通，求同存異，就沒有解決不了的矛盾和彌合不了的分歧，就一定能夠不斷促進經濟社會發展，共享發展成果。”
這四點寶貴經驗是胡錦濤同志從全局和戰略高度，全面審視和深刻總結“一國兩制”10年實踐得出的科學結論，是對香港迴歸以來“一國兩制”實踐的高度理論概括，是最重要、最基本的經驗。這四點經驗是一個有機的整體，有着內在的緊密聯繫。對於保持香港長期繁榮穩定這一根本目標而言，堅持全面準確地理解和貫徹執行“一國兩制”方針是政治基礎，堅持嚴格按照基本法辦事是法律保障，堅持集中精力發展經濟、改善民生是內在要求，堅持維護社會和諧穩定是必要條件。這四點經驗具有很強的針對性和現實指導性，它進一步豐富了“一國兩制”的理論寶庫，是新形勢下做好香港工作、不斷開創“一國兩制”事業新局面的重要指南。
三
胡錦濤同志強調指出,在人類歷史的長河中,10年只是短暫的瞬間。“一國兩制”是一項嶄新的事業，未來的道路還很漫長,需要我們在實踐中不斷探索和完善。
偉大的實踐需要偉大理論的指導。如果說迴歸前我們探索的重點，是通過“一國兩制”的制度設計來解決香港歷史遺留問題，確保平穩過渡、順利迴歸；那麼迴歸後我們探索的重點，則是在“一國兩制”條件下，如何應對新情況和新挑戰，認識和把握香港社會的發展規律，保持香港的長期繁榮穩定。
我們黨在不斷髮展的過程中，實現了兩個重大轉變。一個是從領導人民爲奪取全國政權而奮鬥的黨，轉變爲領導人民掌握全國政權並長期執政的黨；一個是從在受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，轉變爲在對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。香港、澳門迴歸以後，我們黨不僅要繼續擔負起領導國家的社會主義建設的歷史重任，而且要擔負起把實行資本主義制度的香港、澳門兩個特別行政區管理好、建設好的新的歷史重任。這是對黨的執政能力建設提出的新要求，所以，黨的十六屆四中全會提出，“保持香港、澳門長期繁榮穩定是我們黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題”。這是黨中央深刻分析國際國內形勢，從提高黨的執政能力的高度，對香港工作在黨和國家工作全局中的定位作出的精闢論斷，充分體現了我們黨解放思想、實事求是、與時俱進的精神。
雖然“嶄新課題”的概念是十六屆四中全會提出來的，但我們黨對“嶄新課題”的探索從香港迴歸時就開始了。以江澤民同志爲核心的黨的第三代領導集體爲全面貫徹落實“一國兩制”方針進行了開創性的實踐，處理了許多新的、複雜的問題，保持了香港大局的穩定，促進了香港的繁榮發展，堅定了香港同胞及國際社會對“一國兩制”的信心。在此基礎上，以胡錦濤同志爲總書記的新一屆中央領導集體根據香港出現的新情況、新變化，適時提出了一系列對港工作的新思路、新舉措，對“嶄新課題”進行了有益的探索，開創了香港工作的新局面。
胡錦濤同志指出：“‘一國兩制’是中華民族對人類政治文明的獨特貢獻。‘一國兩制’事業是祖國內地和香港共同發展繁榮的事業，也是中華民族偉大復興事業的重要組成部分。”近年來，以胡錦濤同志爲總書記的黨中央提出“和諧世界”的理念，受到了全世界愛好和平人民的廣泛歡迎。“和諧世界”所追求的不同國家、民族、社會制度的和諧共處，與“一國兩制”所強調的兩種不同制度和諧相處的理念是一致的。“一國兩制”順應了當今世界和平、發展、合作的潮流，符合人類發展規律，爲解決類似的國際問題提供了成功的範例，具有重大的國際意義。10年實踐、10年發展，香港正處在一個新的歷史起點上。站在這個新起點上，展望民族復興的燦爛前景，我們對香港的明天充滿信心。
“一國兩制”在香港的10年實踐，書寫了嶄新的歷史篇章，這是一筆寶貴的財富，也爲回答“嶄新課題”提供了豐厚的思想積澱。我們一定要認真學習胡錦濤同志的重要講話精神，深刻認識香港工作與國家發展全局和祖國統一大業的緊密聯繫，進一步增強做好香港工作的責任感和使命感，與時俱進、開拓進取，在黨中央的堅強領導下，與香港特別行政區政府和社會各界人士一道，把“一國兩制”的偉大事業不斷推向前進，譜寫新的壯麗篇章！(作者：中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室主任)
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