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《瞭望》文章：高層佈局防禦氣象災害
隨着全球變暖，氣候變化帶來的一系列問題已非氣象部門獨家所能解決
7月9日，《國務院辦公廳關於進一步加強氣象災害防禦工作的意見》(簡稱“49號文件”)正式印發，這是繼2006年印發《國務院關於加快氣象事業發展的若干意見》之後，又一個指導氣象工作的重要文件。
中國氣象局副局長許小峯在接受《瞭望》新聞週刊採訪時表示，49號文件印發時正值主汛期，充分體現了國務院對氣象防災減災工作的高度重視，對氣象事業發展的高度重視，對保障人民生命財產安全這一重大民生問題的高度重視。對做好當前及今後一個時期的氣象服務工作、對氣象防災減災工作和氣象事業發展都將起到極大推動作用，具有重要的指導意義。
氣象災害影響整個社會
我國是世界上氣象災害最嚴重的國家之一。颱風、暴雨(雪)、雷電、乾旱、大風、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫熱浪、低溫凍害等災害時有發生，由氣象災害引發的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災害、生物災害、森林草原火災等也相當嚴重，對經濟社會發展、人民羣衆生活以及生態環境造成很大影響。
近年來，全球氣候持續變暖，各類極端天氣事件更加頻繁，造成的損失和影響不斷加重。據統計，自然災害中的70%是氣象災害，每年氣象災害造成的經濟損失佔當年GDP的2%～3%。今年以來，氣候異常，突發性災害增多，全國僅雷電致死人數就達300多人，淮河流域的持續暴雨已給當地造成了極大的經濟損失。氣象專家呼籲，加強天氣氣候變化監測、提供準確及時的氣象預報警報服務，提高全社會防禦災害事件的能力和水平、適應和減緩氣候變化對人類社會的影響，合理開發、利用和有效保護氣候資源，更好發揮氣象對經濟發展和社會進步的作用，最大程度減少人民生命和財產損失、加大防禦氣象災害工作的力度已刻不容緩。
許小峯表示，氣象災害涉及方方面面，比如天氣持續高溫就會導致用電量的增大，就有可能導致用電緊張，需要電力部門根據氣候變化進行科學調配；持續降雨有可能導致河水暴漲、導致泥石流和山體滑坡阻斷交通，甚至威脅人民的生命財產安全，就需要水利、交通、衛生等部門提前預防並做好應急預案，以便將損失降到最低。凡此種種，氣象災害已不僅僅是某個部門的事情，理應受到各級政府、各部門的高度重視。許小峯說，“將氣象與災害聯繫在一起，是49號文件最鮮明的特色，它不僅強調了氣象部門的作用，也表明了政府在防禦氣象災害過程中的整體協調指揮作用。”
以人爲本開展氣象工作
我國政府一貫高度重視氣象工作。毛澤東、鄧小平、江澤民等黨和國家領導人都對氣象工作有過重要指示。
胡錦濤在2005年的G8+5會議上闡述，“氣候變化問題是環境問題，也是發展問題，歸根到底是一個發展問題。”胡錦濤在今年春節慰問氣象工作者時指出，“氣象工作非常重要，對於提高防災抗災能力、維護人民生命財產安全具有十分重要的意義”；“氣候變化是國際上的熱點問題，你們要做好研究工作，爲經濟社會可持續發展提供保障，爲人民羣衆福祉安康服務。”
溫家寶2000年12月視察中國氣象局時強調，氣象工作要始終堅持把服務放在首位，堅持爲防災減災服務，爲四化建設服務，爲人民服務的方針。在近日赴淮河流域災區慰問過程中再次強調，氣象部門一定要把氣象預報服務工作放在首位。要加強氣象、水文工程建設，及時準確地掌握雨情和水情。
綜觀之，應對氣候變化和防禦極端氣候災害，是實現經濟社會又好又快發展、保障人民生命財產安全、促進人類與自然相和諧必須重視和解決的重大戰略問題。
在許小峯看來，中央領導的一系列講話，表明了決策層對氣象工作的高度重視。這不僅僅是氣候變化的結果帶來的認識上的變化，更是我國政府工作職能轉變的體現。“過去更多地把精力、財力放到經濟建設方面，隨着我國經濟的快速發展，政府開始轉變管理方式，把注意力更多地轉向公共服務領域，49號文件從起草到正式印發用了一個月的時間，幾易其稿，就充分體現了中央政府堅持科學發展觀，堅持以人爲本、人與自然和諧發展和社會的可持續發展的理念。”
“十八條”防禦氣象災害
權威人士指出，無論是做負責任的大國，還是建設負責任的政府，都要毫不動搖地貫徹落實科學發展觀，以科學、認真、紮實的態度，做好應對氣候變化和防禦極端氣候災害的各項準備。49號文件就是對各種氣象災害的防禦所作的頂層部署。
49號文件分“加強氣象災害防禦工作的總體要求、大力提高氣象災害監測預警水平、切實增強氣象災害應急處置能力、全面做好氣象災害防範工作、進一步完善氣象災害防禦保障體系、加強氣象災害防禦工作的組織領導和宣傳教育”等六大部分，共18條。
相較於《中華人民共和國氣象法》和《國務院關於加快氣象事業發展的若干意見》兩個重要法律文件，49號文件明確提出對氣象災害的全方位、全過程監測，要求氣象部門不僅要做好氣象監測，而且要在分析氣象與災害的關係，找出氣象災害的類型、種類、特點、影響等的基礎上，開展氣象災害的監測，按照職責分工進一步完善國家與地方綜合氣象監測網絡，統一設計、分級建設和完善綜合氣象監測網絡。明確提出“加快新一代天氣雷達系統、氣象衛星工程和氣象監測與災害預警工程建設”，要求建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墒情等專業觀測網，加密自動氣象觀測網站，形成地面、高空、空間相結合的監測體系，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。明確要求“氣象部門要組織跨地區、跨部門聯合監測，特別要做好農村、沿海、重要江河流域、森林草原、地質災害易發區域的氣象災害監測工作。”
文件還首次明確提出，要建立和完善國家、省、市、縣四級氣象災害預測預報體系，建設分災種氣象災害預報業務系統，完善新一代可視化、人機交互氣象災害預報預警平臺，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性；
首次明確提出“完善和擴充氣象頻道、氣象手機短信預警發佈系統、數字衛星廣播系統和專業信息網站功能”的任務，要求及時發佈氣象災害預警信息；
首次明確提出“各級政府要加快農村鄉鎮自動氣象站和氣象信息進村入戶工程建設，完善海洋氣象廣播系統，進一步暢通農村、牧區、山區、海上等預警信息發佈渠道”等具體要求。
比較系統地提出要建立防範各類氣象災害的四支應急救援隊伍，即專業和專家隊伍、氣象災害應急聯繫人隊伍、鄉村氣象災害義務信息員隊伍、氣象災害應急救援“志願者隊伍”。
明確提出要制定和完善氣象災害應急預案，切實加強氣象災害應急處置能力。
“總之，49號文件在加強氣象災害防禦工作方面更具有可操作性，也對我們氣象工作提出了更高、更細的目標和要求。”許小峯副局長說。
強化氣象災害應急處置能力
許小峯認爲，我國在氣象災害的監測預警方面雖然做了大量工作，但仍存在工作不夠細、要素不夠全、技術監測手段不到位等問題。他說，我們雖然建有一定數量的自動氣象觀測站，但大多是以縣級爲單位，鄉、村一級還比較少，而許多災害往往都發生在偏遠的山區，難以監測到，不能有效地防禦。這就要求各級政府大力支持和配合，主動承擔監測網站細化的責任。隨着全球氣候的變化，社會發展對氣象工作提出了新的需求，而我們有的工作還剛剛起步，比如全球氣候變化的一個重要原因是溫室氣體大量排放，而我國二氧化碳和甲烷的排放量、臭氧、氣溶膠等監測數據貧乏，這一方面需要政府各職能部門間建立資源共享機制，另一方面需要氣象部門自身努力適應發展的新需求。
近些年，我國政府加大了對氣象事業的資金投入，全國2000多個縣級氣象站已由原來的人工觀測全部轉變成自動站，基本實現自動化，在此基礎上又建成15000多個鄉一級自動觀測站。我國的風雲系列氣象衛星已在業務上穩定運行。國家投入建設的158部新一代天氣雷達已完成120多部。由氣象衛星、天氣雷達和地面觀測站等組成的天基、空基、地基相結合的觀測系統初步建成，在氣象災害防禦工作中發揮了重要作用。
初步建立的由大氣本底觀測站、大氣成分站、沙塵暴站、酸雨觀測站等組成的大氣成分觀測網，開展了溫室氣體、反應性氣體、氣溶膠、臭氧和酸雨等大氣成分項目的觀測，在開展酸雨監測與評估、沙塵暴監測預警、大氣成分科學試驗和國際科技合作等業務和科研中發揮了重要作用。但一些站網的技術監測手段相對落後，對大氣中溫室氣體和氣溶膠含量的變化、太陽輻射變化以及地表特徵變化等還不能進行有效的研究。“不過，從總體上看，我國在氣象災害監測預警方面的水平正在大幅提高。”許小峯評價道。
作爲目前中國氣象局分管“應急管理”工作的主要負責人，許小峯告訴《瞭望》新聞週刊，“氣象災害應急處置能力一直是我們的薄弱環節。過去我們只是單純地提供氣象信息，只注重預報而沒有把氣象信息與氣象災害的整體防禦工作相結合。49號文件將氣象與災害密切聯繫在一起，就是要求我們轉變工作思路，使氣象工作參與到災害的整體防禦工作中來，這也是我們今後工作的方向。”
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