|
近年來，在四川省委、省政府的堅強領導下，在各地、各有關部門的共同努力下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，樹立和落實科學發展觀，將旅遊工作與貫徹落實“五個統籌”、全面建設小康社會緊密結合起來，加快推進“三個轉變”，堅持以人爲本，大力實施政府主導發展戰略、可持續發展戰略、精品戰略和人才興旅戰略，全面提升旅遊產業素質，促進了我省旅遊產業持續快速協調發展。
一、四川旅遊發展基本情況
近年來，四川省委、省政府着眼經濟社會發展全局，堅持將旅遊產業作爲支柱產業加以重點培育，形成了政府主導、企業主體、市場運作的發展格局。全省旅遊行業規模不斷擴大，相關要素逐步配套，旅遊行業初具規模，產業要素協調發展，產業體系日趨完善。目前，全省共有星級飯店489家，其中五星12家、四星60家、三星175家；A級旅遊景區103家，其中5A級3處，4A級30處，3A級27處；旅行社665家，其中國際社58家，國內社607家；大型旅遊購物、餐飲及娛樂服務企業近1000家；旅遊直接從業人員40萬人，旅遊及其帶動相關行業從業人員達180多萬人。全省旅遊總收入從2000年的258億元增加到2006年的979.57億元，年均增長24.9 %，旅遊總收入相當於全省GDP的比重從6.41%提高到11.31%。2006年共接待國內遊客1.65億人次，相當於全省人均接待兩名遊客。
(一)我省“十五”期間發展旅遊的主要做法
1、大力實施“兩大戰略”。
(1)全面實施政府主導型發展戰略。
一是加強組織領導；二是開好旅發大會；三是抓好規劃編制實施。
(2)精心實施旅遊精品發展戰略。
一是加大建設力度；二是廣泛籌措資金；三是整治景區環境；
四是完善城鎮旅遊服務功能。
2、緊緊抓住“兩條主線”。
(1)大力發展生態旅遊。
一是完善政策法規，促進生態旅遊規範發展；二是科學編制規劃，推進生態旅遊有序發展；三是加大保護力度，實現生態旅遊可持續發展。
(2)突出發展文化旅遊。
一是着力打造文化旅遊品牌；二是強化政策措施。
3、努力營造“兩個環境”。
(1)加強旅遊發展硬環境建設。
(2)優化旅遊發展軟環境。
一是加強旅遊法制建設；二是完善政策措施；三是加強旅遊標準化建設；四是規範旅遊市場秩序。
4、積極開拓“兩個市場”。
(1)大力開發境外旅遊市場。
(2)積極拓展省外旅遊市場。
5、統籌兼顧“兩個區域”。
(1)着力發展鄉村旅遊。
(2)積極促進都市旅遊。
(二)近年我局所做的主要工作
1、積極爭取黨委政府領導，充分發揮綜合協調職能。
加強組織領導是實施政府主導型發展戰略的關鍵所在，我局在工作中積極爭取省委、省政府的領導和支持，爲省委、省政府當好參謀助手，切實強化綜合協調職能，加強與省級相關部門的協作配合，確保各項工作落實到位，形成上下整體聯動的旅遊工作格局。
2、以重大旅遊活動爲抓手，加強對區域旅遊發展的協調指導。
我局把開展旅遊創建活動和承辦重大節會活動作爲旅遊工作的重要抓手，組織制定工作方案，強化統籌協調，加強對市、州重大旅遊活動承辦地的現場指導和檢查，抓住關鍵，主攻重點，突破難點，確保了旅發會、冬發會、2006中國國內旅遊交易會、全國生態旅遊現場會、全國鄉村旅遊現場會、海峽兩岸旅遊業聯誼會等各項重大旅遊活動取得圓滿成功。
3、堅持以規劃爲指導，不斷深化旅遊精品建設。
我局堅持以規劃爲指導，以項目爲載體，以精品旅遊區爲重點，切實加強旅遊規劃工作。2006年，組織編制完成了《四川省旅遊產業發展“十一五”規劃》、《四川省新五大旅遊區規劃建設方案》和《川西自駕車旅遊產品線路規劃》等25個重點規劃和地方性規劃。積極配合國家旅遊局、省建設廳和省發改委認真做好《中國香格里拉生態旅遊區規劃》和《新五大旅遊區概念規劃》的組織編制工作。同時，切實加強招商項目的協調服務，篩選出250個重點旅遊投資項目，建立招商項目庫，組織參加2006中國旅遊投資洽談會和泛珠三角旅遊推介大會，大力開展旅遊重點項目和產業鏈招商，重點跟蹤5—10億元的旅遊投資項目，全面推動新五大旅遊區的規劃建設。
4、調整宣傳促銷思路，拓展國際國內兩大市場。
我局積極適應新形勢的需要，堅持政府主導與企業參與相結合、品牌形象宣傳與產品線路推介相結合、走出去與請進來相結合，不斷創新旅遊宣傳促銷的思路和手段。
一是開展市場調查和政策研究。
二是抓好品牌營銷。
三是探索建立旅遊聯合促銷機制。
四是大力開展旅遊包機和旅遊專列業務。
五是全面實施旅遊資訊全覆蓋工程。
5、強化旅遊三化建設，全面提升旅遊管理水平。
一是大力推進旅遊法制化建設。
二是全面加強旅遊標準化建設。
三是全面推進旅遊信息化建設。
6、強化旅遊市場綜合治理，推進旅遊行業誠信建設。
一是深化旅遊市場綜合治理工作。
二是以誠信建設爲核心，加強旅遊行業自律。
二、下一步旅遊工作思路
“十一五”是建設旅遊經濟強省的關鍵時期，爲全面落實新一屆省委確立的“堅持科學發展，構建和諧四川”主題，着力推進農業、工業、旅遊、文化“四大跨越”的戰略構想。年初，按照新一屆省委關於開展重大課題調研的部署，省旅遊局牽頭組織了“推進旅遊資源大省向旅遊經濟強省跨越”的專題調研，在各市州的積極參與和大力配合下，按時、高質量地完成了調研任務，被省委列爲12個優秀調研成果之一。青林書記聽取我局調研情況彙報後，對我們提出的“明確一個導向，主攻一個突破口，立足三個重點，推動六個升級”新時期旅遊工作思路給予了充分肯定。圍繞把調研成果轉化爲工作措施，省旅遊局黨組結合調研成果，進行了認真的研究，提出了“堅持政府主導、企業主體、市場化運作相結合的原則，抓住自然生態和歷史文化兩條主線，實施政府主導和精品建設兩大戰略，以市場需求爲導向，以提高產業效益、增強企業素質、提升產業競爭力爲突破口，以產品線路爲紐帶，以整合旅遊資源爲手段，推動旅遊產業全面升級，加快旅遊從觀光型爲主向觀光與休閒度假、商務、會展等綜合型旅遊轉變，從國內旅遊爲主向國內旅遊與入境旅遊並重轉變，促進旅遊產業又好又快發展”的工作思路。這個思路最大的特點就是以線路爲中心，實施整合和帶動發展。
(一)以旅遊線路爲中心，整合旅遊要素資源
一是以線路整合旅遊資源。
二是以線路整合旅遊產業要素。
三是以線路整合行政資源。
四是以線路整合區域發展。
五是以線路引導替代板塊推進。
(二)推進標準化建設，打造精品旅遊區
一是圍繞“三大環節”(景區、城鎮、通道)，推動旅遊經濟區標準化建設。
二是深入推進旅遊服務各環節的標準化建設。
(三)以增強企業素質爲關鍵，提高旅遊產業競爭力
一是營造良好的市場環境。
二是深化國有旅遊企業體制改革。旅遊企業要主動順應我國對“入世”旅遊承諾的兌現和變化。
三是壯大旅遊企業集團。
四是轉換旅遊企業經營機制。
五是創新招商方式。以形成旅遊經濟區爲目的，通過集羣招商，建立相對完整的旅遊產業鏈和旅遊供應鏈。
(四)以客源市場需求爲核心，開拓國際國內旅遊市場
一是突出四川旅遊的整體品牌形象。
二是創新宣傳方式和促銷策略，提高宣傳促銷專業化水平。
三是加大入境旅遊市場開拓力度。
四是增開國際航線。
五是落實入境旅遊獎勵機制。
(五)以規範管理爲抓手，營造和諧旅遊市場環境
一是大力推進依法治旅。
二是加強旅遊市場綜合治理
三是創新旅行社和導遊管理機制。
四是加強旅遊誠信體系建設。
五是加快旅遊信息化建設。
(六)以區域合作爲手段，擴大對內對外開放
一是深化旅遊合作機制。
二是促進邊緣市州旅遊發展。
三是加強與境外主要客源地合作。
(七)以人才開發爲根本，增強旅遊發展後勁
一是實施全民旅遊素質提升計劃。
二是全面整合旅遊教育資源。
三是推進旅遊產學研聯合發展。
四是完善建立旅遊執業資格認證體系。
(八)以公共服務爲平臺，深化政府主導戰略
一是完善旅遊產業發展領導小組的領導機制。
二是發揮旅遊行政管理部門的綜合協調職能，完善旅遊產業管理體系。
三是完善政策保障措施，制訂出臺旅遊產業發展政策。
|
