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推進城鄉一體化發展，是市委的戰略部署，實施這個戰略，需要各地結合本地實際，創造性地開展工作。錦江區遵循這一發展規律，用他們的智慧、力量和汗水，澆灌出了花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色『五朵金花』，有效解決了『錢從哪裡來，人到哪裡去』的關鍵問題，探索出了一條農民就地市民化、實現城鄉一體化的路子。
一、『五朵金花』的運作模式
(一)打造方式：因地制宜，錯位發展
錦江區農村地處城市通風口綠地，按規劃不能作為建設用地，土質系龍泉山脈酸性膨脹土，農民形容為『天晴一把刀，下雨一包糟』，農村處於『土地不多人人種，豐產不豐收』的境況。如果定位不准，很容易形成『城中村』。如果路子不對，農民就不能脫貧致富。在成都市區(市)縣中，錦江區雖然帶的農村較少，農業佔地區生產總值只有0.5%，可以忽略不計，農民也僅有3.7萬人，但農民的多少並不重要，重要的是，如果不為農民市民化創造條件，即使城市化進程再快，也不能從根本上解決城鄉二元結構問題。錦江區在深入調研的情況下，創新思維，充分利用城市通風口背靠大城市的地緣優勢，因地制宜，創造性地打造了花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色『五朵金花』，探索了農民不再把離鄉進城作為進入現代化的唯一途徑，而是就地享受城市化的文明成果，成為了令人羡慕的『新市民』。如今，『五朵金花』錯位發展，競相開放。春有花鄉農居，夏觀荷塘月色，秋賞東籬菊園、冬游幸福梅林。錦江城鄉一體化構築了錦江的鄉村旅游特色，火紅的鄉村旅游為錦江的城鄉一體化注入了活力。
(二)建設方式：景觀化打造，城市化建設
錦江區按照城市建設標准加快完善農村基礎設施，適度進行景觀打造，保持良好生態環境。一是農房改造景觀化。按照宜散則散、宜聚則聚的原則改造農房，對城市通風口的農房以就地改造為主，由『農戶出資、政府補貼』進行改造，一幢幢賞心悅目的老成都民居和仿歐式建築群，成了一道道風景線。二是基礎設施城市化。按照整體規劃，以城市道路、污水處理、天然氣等生活設施標准，完善鄉村基礎建設，讓農民就地享有城市文明成果。三是配套設施現代化。新增農村有線電視終端用戶1500戶，實現戶戶通光纖。按照社區衛生服務中心建設標准，在全區17個行政村，建成200平方米的村衛生服務中心。四是景觀打造生態化。打造濕地，新建綠地，保護原生態植被，建成微水治旱工程、農業文明記憶館和遷建牛王廟以及舉辦梅花節、菊博會等吸引人氣、傳承文化的人文自然景觀，營造優美的生態環境。五是開發土地集約化。對土地嚴格監管，整合農宅，拆除違建，嚴禁亂搭亂建，減少農房佔用耕地。充分利用荒山、溝渠、坡坎等土地修建會所，盤活土地資源，使有限的土地資源發揮最大的效益。
(三)發展方式：休閑經濟，產業支橕
錦江區把文化因子和產業因素注入『五朵金花』，促進傳統農業向休閑經濟發展，培植生態產業，實現可持續發展。一是以文化提昇產業。把現代文化與傳統產業相結合，以增加傳統產業的文化附加值，挖掘幸福梅林的梅花傳統文化，賦予荷塘月色的音樂、繪畫藝術內涵，再現江家菜地的農耕文化，展現東籬菊園『環境?人文?菊韻?花海』的菊花韻味，變單一的農業生產為吸引市民體驗、休閑的文化活動，使文化產業與農業產業相得益彰。二是以旅游致富農民。鼓勵支持觀光道路兩側的農戶，依托改造後的農房，采取自主經營、與別人聯營、出租給有實力的公司等方式，發展鄉村旅游，推出賞花、休閑、體驗等多種形式的旅游項目，具備『食、住、行、游、購、娛』功能，滿足了不同消費需求游客的需要。如今，紅砂村、幸福梅林有農家樂近200家，接待海內外游客531.076萬人次，經濟收入達1.4億元。三是以產業支橕農業。對花卉龍頭企業在資金、技術和政策上扶持，發展年銷售收入超過3億元和1億元的農業產業化龍頭企業各1個，超過5000萬元的企業3個。利用幸福梅林種植有230餘個品種22萬株梅花規模和優勢，開發梅花系列旅游產品，形成梅花產業鏈。四是以品牌塑造形象。按照『一村一品』不斷推出農業新品牌，增強農村發展的可持續性。2004年，紅砂村被評為AA級國家旅游示范區，目前，『五朵金花』項目正整體申報AAAA級國家旅游示范區。
(四)生活方式：離土不離鄉，就地市民化
『五朵金花』不征地、不拆遷，實現了農民離土不離鄉，進廠不進城，就地市民化，保證了農民失地不失利、不失業、不失權。一是構建農村保障體系。統一城鄉社會保障，把農民全部納入了新型農村合作醫療，92%的失地農民、66%的准失地農民參加了社會養老保險，農民到了『5060』後同城裡居民一樣享有養老金，生活困難的農民可享有城市最低生活保障金。二是構建城鄉教育體系。取消鄉管學校，將鄉村學校統一納入區教育管理體系，對全區農村九年制義務教育階段的學生雜費、課本費、作業本費、信息技術費進行全額補貼。三是構建了農民就業體系。把城市就業工作向農村延伸，依托管理、宣傳、信息、培訓四級網絡，發揮就業服務中心作用，開發服務型崗位；依靠駐區單位，爭取社會型崗位；挖掘區域資源，開發自主型崗位；鼓勵家庭創業，支持創業型崗位；政府出資創崗，增加公益性崗位，多渠道促進失地、准失地農民就業。今年1~8月，全區農村勞動力轉移就業9790人，登記失地農民就業率達76%。四是構建了農村發展體系。依托『五朵金花』實現農業產業化，加快農村集體經濟的股份化、公司化改革，讓農民揣著股份進城，失地後仍擁有集體資產的處置權，准失地農民保持土地的承包經營權。采取集資入股的辦法，修建『風雨長廊』，讓不靠路邊的農戶佔有20%的股份，享有15%的保底分紅，在解決景觀配套的同時，也讓村集體經濟有所收益，保證農民在參與經營中分享收益。
二、打造『五朵金花』的投融資分析
打造『五朵金花』，錦江區政府投入8300萬元，用於搭建融資平臺，撬動和吸引民間資金12100萬元，改善了農村環境，搭建了農民增收平臺，建成了市民休閑的開放式公園，成功走出了一條推進城鄉一體化的新路子。
(一)資金渠道。
一是政府引導投入。政府對農村基礎設施投入，紅砂村1400萬元，幸福梅林1800萬元，江家菜地1500萬元，東籬菊園1800萬元，荷塘月色1800萬元。二是社會資金介入。花鄉農居有28家農業大戶入駐，吸引民間資金1億元；幸福梅林引進社會資金修建風雨長廊、風景獨好等項目，建成熏衣草項目，社會投入1600萬元；江家菜地引進四川慧源公司，投入500萬元。三是集體資產參與。村集體以土地、堰塘、荒坡等固定資產折股，參與『五朵金花』的打造。
(二)資金去向。
一是基礎設施建設。按照城市道路標准修(改)建鄉村道路14條6580米；建成蓄水量達20多萬立方米的微水治旱水利工程；修建日處理1000噸的污水處理站4座、村民活動中心5個、公廁15座，鋪設污水管網14公裡，開通天然氣等基礎設施。二是公共福利支出。區鄉財政年補助失地農民參保、新型農村合作醫療等社會保障1789萬元；就業培訓安排156萬元；每年安排400萬元，對農村義務教育階段學生的學費、雜費等予以全額補貼。三是發展集體經濟。每年安排300萬元，扶持符合城鄉一體化產業發展規劃、市場前景看好、能有效解決農民就業、帶動農民明顯增收的村級集體經濟項目。
(三)社會效益。
一是為農民提供了增收的平臺。『五朵金花』形成的都市休閑新興產業，吸引了眾多農業龍頭企業和經營商家，為農民致富開拓了更多的增收渠道。二是為農民市民化提供了前提。農村基礎設施的改善，農民就地享有了城市文明，改變了農民傳統的生活、生產方式，加快了農民城市化進程。三是為城市居民提供了休閑場所。『五朵金花』以優美的田園風光，和諧的生態環境，每年吸引了數百萬人前來休閑度假，成為了城市邊緣的一座開放式公園。四是推出了一條城鄉一體化的新模式。『五朵金花』以農民離土不離鄉，進廠不進城，農民就地享有城市文明成果，減少了對城市擴張的壓力，消除了新的『城中村』形成，走出了一條農民就地市民化的路子。
(四)經濟效益。
圍繞花卉、蔬菜生產經營和都市旅游觀光項目開發，花卉產值、三產經營和農民收入快速增長。
1、花卉產值增長。2003年，錦江區以承辦省首屆花博會為契機，運用市場化大力發展現代花卉業，花卉產值由2000年的4124萬元，上昇到2004年的6168萬元，增幅達49.6%。
2、三產收入飆昇。『五朵金花』已經接待海內外游客531.076萬人次，實現經濟收入14054萬元。依托『五朵金花』經營產生的稅收，由2003年的20萬元增加到2004年的80萬元。『五朵金花』打造完成後，可形成每年接待1000萬名以上游客的能力，預計實現經濟收入3億元以上。
3、農業產值上昇。隨著三產結構的逐年調整和農業產業化的成功運作，錦江區農業生產總值佔GDP的比重雖然由2000年的1.0%下降到2003年的0.5%，但農業生產總值卻在五年間增長了6602萬元，增幅達85.5%。
4、農民資產增值。打造『五朵金花』，改善了農村環境，土地租金由1500元/畝上漲到2000元／畝，土地拍賣價格由50萬元/畝上漲到150萬元／畝。老成都民居風格改造後的農房，由500元／平方米上漲到1600元／平方米以上，整個片區農戶資產增值超過了13億元。
5、農民收入增加。依托『五朵金花』搭建的農民增收平臺，為農民提供了四種穩定的收入。一是租金。以轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式，使土地向有技術專長、有資金實力、有經營能力的專業大戶、工商業主和經營能人集中，形成規模化、集約化的農業產業基地。目前，全區流轉土地業主數486戶，其中土地經營規模在100畝以上的有33戶。農民土地承包權流轉，每畝每年可獲得1800元以上的租金。農民宅基地出租，每年可獲取3~10萬元的租金。二是薪金。農民到農業龍頭企業或公司務工，成為農業工人，每人每月可獲取500元以上的薪金收入。或依托花鄉農居從事插花、餐飲、茶社等經營活動，每戶每月營業收入上萬元。三是股金。引進專業公司對生態觀光區域內的農房進行整體策劃包裝，打造具有獨特風格和文化品位的鄉村酒店，引導農戶以宅基地和土地承包經營權入股的形式、以『保底＋分紅』的模式分享收益。四是保障金。農民達到社會保障條件後，每月可領取364元的養老金、210元的低保金、報銷住院費等『保障金』收入。2004年，紅砂村農民人均收入達6080元。
6、國資溢價退出。通過政府合作經營、先行投入再溢價退出等方式對農業龍頭企業——成都維生公司和精品梅園等國有股份進行溢價出讓。『精品梅園』以553.28萬元的價格整體轉讓給外資企業四川澳士矚遠投資顧問有限公司。『農業文明記憶館』以200萬元整體轉讓給成都合力成有限責任公司開發。國資在參與『五朵金花』項目經營中得到了保值增值。
(三)投入產出比。
打造『五朵金花』政府投入0.83億元，吸引社會資金1.21億元。以近期5年為預測基准，預計可實現產出5.7億元，投入產出比為1:3。(見圖7)
五、打造『五朵金花』的幾點啟示
(一)『五朵金花』模式有效探索了農民增收的新路子。
『五朵金花』模式，不僅改善了農村的人居環境，改變了農民的生活習慣，也改變了傳統的單家獨戶、大田種植的農業生產方式，實現了『生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主』的建設社會主義新農村目標。值得一提的是，『五朵金花』模式，將文化產業巧妙的與農業生產嫁接，引導農業生產經營規模化、產業化、工業化，大力發展都市休閑經濟，土地產出效益大幅增長，由每畝種糧食年收入2000~3000元，種花或蔬菜年收入4000~5000元提高到上萬元。農民依托『五朵金花』構建的經營、就業、保障平臺，變單一的種植農作物收入為擁有『四金』的多渠道增收，土地流轉、農宅出租按年收取租金，經營農家樂、到農業龍頭企業等公司打工賺取薪金，參與村集體經濟、土地入股建鄉村酒店等經營可分享保底分紅的股金，達到社保條件後按月領取養老金、低保金，還可報銷醫療費的保障金，以『四金』方式保證了農民增收的穩定性和持續性。錦江區農民人均純收入快速增長，由2003年的4426元增長到2004年的5311元，農民收入增幅首次超過了城鎮居民。
(二)『五朵金花』模式有效解決了『錢從哪裡來，人住哪裡去』的關鍵問題。
『五朵金花』模式是因地制宜推進城鄉一體化的生動實踐。打造『五朵金花』模式，以市場化配置資源的方式，找到了推進城鄉一體化的切入口，在『五朵金花』涉及的12平方公裡土地上，如果按常規的城市化推進標准(包括公園建設)，每平方公裡需投入1.5億元，而以城鄉一體化方式打造，每平方公裡只花了1500萬元，不征地，不拆遷，就實現了農村就地變城市，農民就地變市民，不僅解決了農民離鄉進城後，帶來城市日益膨脹，城市設施不堪重負的問題。也加快了農村基礎設施的建設，改善了農村人居環境，保持了良好的生態植被，建成了城市綠地，為農民搭建了致富增收的平臺，為市民打造了開放式休閑公園，沒有後續的管理成本，實現了多贏。『五朵金花』模式，因地制宜地讓農民就地享受城市化的文明成果，成為了令人羡慕的『新市民』，探索出了一條農民不再把離鄉進城作為進入現代化唯一途徑的城鄉一體化新路子。
(三)『五朵金花』模式是了解城鄉二元結構的有效途徑。
『五朵金花』模式，打破了城鄉二元化結構，一方面，城市的就業、培訓、保障、救助、教育等政策和制度延伸到了農村，失地農民擁有集體資產的處置權，准失地農民保持土地承包的經營權，農民受到良好的教育和培訓，得到社會保障，實現就業，從政策、制度層面上保證了農民享受到與城市居民同等的社保待遇、就業援助和教育權利，實現農民失地不失利、不失業、不失權。另一方面，『五朵金花』模式不是簡單的把農民從農村戶口改變為城市戶口，把城鄉一體化僅僅停留於農民身份的轉變上。而是促進城鄉人口的相互滲透，城市居民紛紛到『五朵金花』區域從事經營、認種活動，將城市理念、城市文明、城市新風帶到了農村。農民出租房屋後，到城市居住，親身體驗城市生活規則，通過雙向互動，更直觀、更生動的促進農民融入城市，加快向市民化轉變。
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