山的這邊是浙江,山的那邊卻是安徽。多少年來,這裏的老百姓可以談婚論嫁成爲親戚,也可以爲爭奪一棵樹、一分地而大打出手。很多時候兩地政府也束手無策,甚至因此而產生隔閡。如何實現邊界穩定,當地老百姓和政府都期盼解決。
昨日,浙江的臨安、淳安、安吉和安徽的寧國、歙縣、績溪六縣(市)的政法委書記,以及來自公、檢、法、司各部門的一把手會聚臨安,他們的任務就是簽訂一份“打造平安邊界協作意見”,目的是通過綜治協作,聯手解決邊界穩定難題。據悉,這種直接由各地黨委出面,簽訂邊界協作意見的做法,在全國尚屬首次。
有專家認爲,浙皖六縣(市)“邊界綜治協作模式”對我國其他地區打造“平安邊界”將具有一定的借鑑意義。
邊界矛盾:
一個延續百年的老話題
現在的浙川村和永來村完全連成一體了,一條小溪從村中蜿蜒而過。村民們依稀記得,這條小溪曾經是兩個村的分界線。小溪北邊是浙江,小溪南邊是安徽。
村口有一座古老的石拱橋,“杭徽古道”從這裏起步。很多年以前,橋上原來有一塊“界碑”,這塊界碑是這裏分隔浙皖兩省的唯一標誌。
村民們永遠記得上世紀六十年代的那場爭鬥,這塊“界碑”就是在那場爭鬥中,永遠地沉入村口的水庫。
陳懷輝老漢是浙川村的老支書,就是發生爭鬥的那年,他第一次當上了村裏的支部書記。
“浙川村和永來村都有三百多年的建村歷史。幾百年來,不管哪朝哪代,老百姓的爭鬥從沒平息過,相互爭得最多的是山權和地界。”陳懷輝說。
由於交通不便、經濟落後、信息閉塞等因素,自古以來,村民們基本上靠“族長聯調製”來調解。要是遇到難以調和的矛盾,往往就由各自“族長”出面,這是當地最高級別的調解,糾紛雙方不得不接受。但如果連族長都談不攏,一場族人與族人之間的械鬥就在所難免。
“唯有依靠官方建立長效的邊界維穩機制,才能確保長治久安。”臨安市政法委副書記程炳貴說。
接邊維穩:
村民自治走向官方協作
安徽省的歙縣、績溪、寧國與浙江省的臨安、淳安、安吉六縣市的邊界線相互交接。爲有效調解邊界矛盾,去年7月份,浙皖六縣(市)的政法委負責人就坐下來商量,怎樣聯手推出統一的、全方位的協作機制,維護接邊地區的穩定。
經過近一年的商討,今日,浙皖六縣(市)的政法委書記在《打造平安邊界協作意見》上鄭重地簽了字。由此,浙皖六縣(市)“邊界穩定工作聯合指導委員會”正式成立,臨安市政法委成爲該委員會的第一個輪值單位,該市市委副書記、政法委書記卞吉安成爲該委員會第一任主任,任期一年。
根據協作意見,輪值單位除了召集每年一次的聯席會議外,在遇到羣體性事件或涉及接邊穩定的重大問題時,還得隨時召集臨時聯席會議。
臨安市委副書記、政法委書記卞吉安說:“簽訂協作意見,成立聯合指導委員會,目的就是想從根本上,淡化各職能部門和老百姓心目中‘地方保護’的主觀意識,使大家在工作中形成一個有效的協作整體。‘管好自己的人,看好自己的門,辦好自己的事’,聯合化解接邊地區的矛盾糾紛、預防和打擊該地區的犯罪,做到優勢互補、齊抓共管。”
安徽省政法委副書記馬大偉則認爲:“浙皖兩省脣齒相依,簽約的六縣(市)在地域特徵、人文環境、地方民俗等方面具有相似性,在協作中完全能夠成爲一個有機整體。這對於浙皖兩省來講,是一項雙贏的舉措。”
四個協作機制
爲保證聯合協調委員會的戰鬥力,該協作意見確立了四個協作機制:一是警務協作機制,二是檢務協作機制,三是司法協作機制,四是聯排聯調協作機制,分別由各縣(市)公、檢、法、司四個部門負責落實。通過這四個機制,六縣(市)在預防打擊接邊地區犯罪、聯排聯調接邊矛盾等方面形成一個有機整體。
同時,協作意見還明確,各縣(市)必須把接邊協作工作納入各責任單位的綜治考覈,對防範措施不落實、責任不到位、發生情況不報告或協調不得力、處置不妥當,而導致邊界地區發生重大羣體性糾紛或重大治安問題的單位,在綜治考覈中予以扣分,並追究責任人的相關責任。
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