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香港政府『以靜制動』
香港政制及內地事務局局長林瑞麟介紹，綠皮書的特別之處，在於開門見山用兩章篇幅闡述了中央具有制定特區政治體制模式的憲制權責，以及基本法關於香港政制發展的基本原則。有評論指出，厘清政制發展的憲制基礎及政治體制的設計原則，有助於普選方案的討論和諮詢在基本法的基礎上進行。
綠皮書的第二個特點是沒有具體方案，而是在各重要議題下列出了分別可供選擇的『菜單』——就行政長官及立法會的普選模式、路線圖及時間表，綠皮書清楚開列了三類方案多個子項供市民討論和選擇，它也因此被外界形容為『自助餐』。根據『自助餐菜單』，行政長官普選包括三項重要議題：提名委員會的組成、提名方式及提名之後的普選方法。
提名委員會的組成有三個方案：少於800人、維持現有的800人、或最多1200至1600人；建議行政長官候選人的數目分別為：10名或以上、最多8名以及最多2至4名候選人；行政長官普選時間表包括：2012年直接成立提名委員會達致普選；先經過過渡期，在2017年達致普選；以及在2017年後纔達致普選；立法會普選的路線圖及時間表也有三類方案：在2012年一步達至普選；分階段在2016年達至普選；或者在2016年後達到普選。
『自助餐』剛問世，意見就隨之而來。有的說：『餐單』欠缺『主菜』，未有提及提名委員會如何組成、提名門坎等核心問題；有的說：諮詢方案將不同層次問題拼湊在一起，未能作有效諮詢。反對者期待的是完整『套餐』。
林瑞麟解釋說，政府共收到323份意見書，現在綠皮書將之按行政長官及立法會的普選模式、路線圖及時間表等議題分層次歸立，是為了使市民更容易理解，以避免大政黨的意見壟斷。相信香港社會總體上會比較接受這種整體鋪陳的方式。
也有港人受用『自助點菜』的形式。自由黨立法會議員楊孝華表示，香港人習慣於自助餐，很多人也會『中餐配洋酒』，市民只須朝大方向作選擇即可。香港最大的政黨民建聯副主席譚耀宗積極力挺，『綠皮書是諮詢性文件，將在策發會上討論過的意見排列出來，而且讀起來並不復雜，每個環節都有不同意見可供選擇。我不認為一定要有個「套餐」，如果這麼快有個方案出來，可能又會有另外的批評了。』
香港當地的報章評論說，2005年的五號報告，政府提出方案在先，結果成為眾矢之的，這次(政府)學精了，綠皮書無招，『等於叫各方英雄好漢先出招，以靜制動。』
立法會彌漫火藥味
『(綠皮書)充滿陷阱，內容瑣碎，易令市民產生混淆，並非真正諮詢市民。』7月16日，綠皮書話題一擺上立法會政制事務委員會的臺面，10名反對派議員拍案提出批評意見。火藥味濃厚的辯論隨之開始。林瑞麟則認為對方是『亂扣帽子、玩把戲、將簡單事情復雜化，甚至連基本法的概念也搞不清』，『只關心自己的方案，卻忽視其他人的意見』。
3個多小時的會議中，『民主程序』是各方激烈交鋒的話題。立法會外，媒體及民間自發的討論也很火爆。最引起各界爭議的，依然集中於民主程序，即『如何達致及何時達致』普選這兩個問題上。
7月15日中午，香港電臺最長壽的現場節目『城市論壇』在維多利亞公園舉行，烈日高溫擋不住百多位市民討論政制發展綠皮書的熱情，譚耀宗和林瑞麟也參加了論壇。港臺主持人即興搞了個小規模民意調查，結果顯示，逾80%的人支持2017年落實普選安排，而這正好跟民建聯此前『2017實現普選』的建議相契合。譚耀宗說：『這說明2017是一個大家認為可以接受的時間。我相信也希望這會慢慢成為共識，協調出一個結果。』
但堅持2012年落實普選的反對派依然堅持己見，議員楊森繼續批評綠皮書遍布陷阱。而自由黨副主席劉健儀則立即反駁：『應以務實、理性的態度達成共識，政制問題已經爭拗了一段很長時間，我們都不想繼續消耗太多精力。』
決定權在中央
在林瑞麟看來，到目前為止，社會各界的討論還比較平穩，未至於激烈。特別是2005年的方案被否決後，市民更加認識到，香港作為中國的一個特別行政區，要處理普選的議題，決定權在中央，『市民一方面有期望，另一方面也務實。』
從7月11日開始，綠皮書公眾諮詢的過程將長達3個月。香港特首曾蔭權在綠皮書公布當日就坦言『沒有低估達成共識的難度』，但他同時指出，如果今次我們最終能夠得出一個可行、符合基本法，又符合大眾期望的主流方案，將會是香港社會的一項重大成就。
『這是一個重要的裡程碑。』曾蔭權說。
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