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『這兒不准擺攤兒，快點收了啊！』城管隊員大聲勸告一個路邊瓜攤主。赤裸著上身的小販好似沒聽見，完全不理會朝他走來的城管隊員，『?』一刀下去，西瓜汁四溢。小販麻利地把剛切好的瓜放到秤上，大聲吆喝：『兩塊四！』收完錢，小販又從容地掏出手機撥起了電話。『快點收了，要不要我們幫你收啊？』直到城管把警告單遞到了小販面前，他纔抬眼看城管：『啥事？』
——這是7月24日，我們采訪組一行人跟隨北京海淀區城市管理監察大隊志強分隊在北大暢春園外巡查時，看到的一幕。
自2006年8月無證商販崔英傑殺死城管隊長李志強一案後，全社會對備受爭議的城管制度開始了新一輪的反思。今年5月，北京有關部門提出了『柔性執法』的行政指導意見，要求城管在執法過程中，充分尊重管理對象，樹立親民、為民、愛民意識。根據新措施，無照小販首次賣東西，擅自晾掛物品等輕微的違法行為，將不再受到城管剛性處罰，而改為柔性的告誡。違法行為嚴重，影響城市環境秩序、造成惡劣後果的，城管可以通過新聞媒體披露公示，通過提高社會監督力度，促進當事人糾正違法行為，保證執法成果。
北京城管部門希望通過理念創新，改變過去強硬作風，形成剛柔並濟的執法方式，減少社會矛盾。而往日東躲西藏的小販們戲稱他們是『八年抗戰終於打敗了城管』。
采訪組在跟隨城管隊員巡查過程中發現，城管人員執法確實態度、手段都相當柔和。開具警告單時，城管將警告單上的內容逐字逐句念給小販聽。『我們現在是先告知他們，第二次是拍照留底，最後纔是罰款。在執法過程中，我們的隊員會全程跟蹤拍攝。』負責這次巡查的侯隊長說。
自實施『柔性執法』後，城管與流動商販之間的暴力衝突事件確實明顯減少。據海淀區城管監察大隊提供的數字顯示，2005年全年海淀區的暴力衝突事件43起，2006年48起，而2007年到目前為止只有6起。
但與柔性執法相應的是，城管執法效果的減弱。『現在的流動商販"法律意識已明顯增強"，他們知道我們不敢跟他們來硬的，管理的難度越來越大。』一名城管隊員無奈地說。
在中關村南大街，一群小販見城管執法車一來，便迅速蹬起三輪車穿過馬路四散而逃。其中有人還邊跑邊回過頭對追在後面的執法車高呼：『薩揚納拉("再見"的日語發音)。』坐在車裡的城管隊員苦笑道：『能怎麼辦呢？你看著吧，一會兒他們就又回來接著擺了。』
面對難以奏效的管理，城管隊員很無奈。『這活不好乾也就算了，最怕的是群眾不理解。』一名城管隊員抱怨道：『同樣是對一個流動商販進行勸導，我們管，群眾就向著商販，說他們為了維持生計很不容易，不應當剝奪人家的生存權。要是換了大爺大媽去管，群眾又會向著大爺大媽，說小商販擠佔道路，污染環境，堵塞交通，應該驅趕。』至於其中對與錯，城管人員認為：『其實誰都沒有錯，是我們的體制不夠健全，還有待完善。』
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