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核心提示
災害性氣象預警對於減災而言十分重要，爲此國家制定專門法規要求各有關部門建立健全災害性天氣預警發佈的綠色通道，並對各級預警信息的發出做了明確的規定。但遺憾的是，在鄭州市8月2日那場大暴雨來臨之前，大部分市民卻沒有接到暴雨預警。這場大暴雨最終導致至少2人死亡，6人受傷。
事關老百姓安危的預警信息緣何未能通過最現代的移動通訊手段及時送達？災害天氣預警短信這條綠色通道到底在哪兒卡了殼？記者發現，災害天氣預警短信的發佈問題上籠罩着重重疑雲。
疑雲1暴雨欲來幾人先知曉？
8月2日早上，鄭州大街上的人羣、車輛像往常一樣川流不息，人們該上班的上班，該逛街的逛街，人們沒想到，天氣會馬上突變。
當日上午9時許，灰暗的天空突然變得一團漆黑，“夜色”籠罩了鄭州。正當人們感到驚恐不已之時，狂風大作，暴雨如注，市區瞬間成了澤國。這場40分鐘的大雨讓2人被捲進窨井失去生命，6人受傷，12條道路斷行，政府有關部門初步統計，鄭州市區1小時內直接損失上百萬元。
“如果那天早上知道要下暴雨，我根本就不會讓孩子再去聽課。”昨天，鄭州市民張先生仍然不無遺憾地說，8月2日上午，張先生的妻子騎着電動車帶着3歲的兒子去聽英語早教課，不料想被暴雨困在街頭，雖然好心人及時相救讓母子二人有驚無險，但大雨之中兒子還是患上了感冒。
“其實8月2日的天氣情況我們已經提早知道，早上7點45分，我們已經發出了雷電黃色預警信號，要求大家密切關注天氣，儘量避免戶外活動，9點15分時，我們發佈暴雨紅色預警信號，要求大家停止集會、停課、停業。”河南省氣象臺首席預報員趙培娟對記者說。
根據“河南省突發氣象災害預警信號及防禦指南”，暴雨紅色預警信號要求：人員應留在安全處所，戶外人員應立即到安全的地方暫避，處於危險地帶的單位應停課、停業等。
8月12日下午，針對8月2日當天是否收到預警信息，記者在鄭州街頭隨機對100位普通市民進行了調查。其中，80多位市民表示自己從未收到過暴雨預警信息，只有11位市民從不同渠道獲得了這一信息。“我是暴雨下完後才收到的。”一位女士生氣地對記者說。
“我哥哥平時做事謹慎，如果他那天接到黃色預警信號和紅色預警信號，提前知道會有大暴雨，他就不會騎着自行車上班，也就不會死得那麼慘！”昨天上午，在那場大雨中被衝到窨井中喪命的死者黃某的弟弟仍痛不欲生。
而記者檢索以前的新聞報道瞭解到，河南省移動通信公司早在2002年8月16日已與省氣象局合作推出“災害短信免費預警系統”：當出現災害天氣時，河南省氣象局將災情預報在第一時間內通知移動公司，再由移動公司在第一時間內將災情預報短信免費發給所有移動手機用戶。該系統開通不久的2002年8月24日9時10分，鄭州風雲突變，該系統及時發出了手機短信息通知，由於各級政府及時採取了有效措施，全市沒有造成較大財產和人員傷亡。
隨後，“災害短信免費預警系統”的強大防災功能被衆多媒體報道。
同樣是災害天氣，在今年8月2日，衆多手機用戶爲何一直到12點10分暴雨紅色預警信號解除都未收到預警信息呢？
疑雲2紅色預警短信發佈緣何卡殼？
記者瞭解到，針對氣象災害預警信號發佈與傳播，國家氣象局和我省均有明確的規定。
2005年7月4日發佈並施行的《河南省突發氣象災害預警信號發佈辦法》第十條明確規定：“各級氣象主管機構所屬氣象臺應當充分利用廣播、電視、互聯網網站、公共電子屏、手機短信和氣象聲訊電話等手段即時向社會公衆發佈預警信號。廣播、電視等媒體和手機短信等信息服務單位，應當在收到當地氣象臺站發佈(含更新和解除)的預警信號後15分鐘內，播發該預警信號信息。”
按照此規定，河南省氣象臺早上7點45分所發佈的黃色預警信號，最遲也應當在8點30分左右開始傳達到市民手機上，那爲什麼衆多市民沒收到這一預警信息呢？
“河南省氣象局很久前已和我們終止了合作。”河南省移動通信公司一位工作人員告訴記者，目前，所有的氣象信息和預警信息都由隸屬河南省氣象局的河南華雲公司負責發送。
“我們作出預警後，1分鐘內就傳給了河南華雲公司。”首席預報員趙培娟說。
“8月2日那天，我們接到省氣象臺預警信號後就馬上開始發送，但因爲公司的技術限制，華雲公司每小時最多才能發送給50萬個用戶，而僅在鄭州市聯通、移動的客戶總量就在500多萬戶，如果全部發完至少需要10個小時，沒有辦法，我們就只能挑選重要的客戶優先進行發送。”河南華雲公司總經理趙戰友對記者說，“交通、交警等一些重要部門的工作人員擔負社會職責，我們優先給他們發送，其次，我們優先發送的是交費訂製天氣預報的用戶。”
“預警信息我們可以免費發送給所有的人，但在鄭州市大約有43萬手機用戶(向華雲公司)交費訂製天氣預報，他們肯交費訂製氣象信息，我們就認爲他們是最需要氣象信息的人，所以我們就要把預警信息優先發送給他們。”華雲公司總經理趙戰友進一步解釋說，所以有很多人到暴雨結束時也未接到預警信息。
據趙戰友介紹，目前全省預警平臺有用戶686.1萬戶，其中重點用戶1.2萬戶，訂製用戶306萬戶，非訂製用戶378.9萬戶。“7時45分發布的雷電黃色預警信息，我們發送到172萬用戶時，又接到了9時15分省氣象臺發佈的暴雨紅色預警，我們立即停止了原來的發送，立刻啓動暴雨紅色預警的發佈，一直髮送到暴雨停止也沒有發完。當時發送總用戶數60多萬，其中，重點用戶發了2042戶，訂製用戶發了430468戶，非訂製用戶發206378戶。”趙戰友說。
疑雲3誰獨攬災害預警短信發送？
“河南華雲公司是河南聯通和河南移動的SP運營商，其短信發送權限速度都是有限的，如果氣象預警短信直接交給聯通和移動公司直接發送，發送的速度就會快得多。”河南一家移動通信公司的一位相關負責人告訴記者：“通訊技術發展到今天，已有很大的進步，聯通、移動的短信發送速度可以達到每秒2700戶，依照該速度，兩大公司完全可以在20分鐘以內將預警信息發送到500多萬個用戶的手機上。”
依據《河南省突發氣象災害預警信號發佈辦法》，即使是通信公司(如聯通、移動)向其客戶發送氣象災害預警短信也必須免費，那麼河南省氣象臺爲何非要讓河南華雲公司獨家發佈氣象預警信息呢？
“預警信息的專業性非常強內容也很複雜，發送給其他公司編輯很容易出錯誤，所以要通過我們專業的公司進行發送纔不會搞‘亂’。”河南華雲公司的總經理助理張某對記者解釋說。
“按照政府令我們確實應該把預警信息直接發送給短信服務公司，並由他們直接免費發送，但是移動和聯通等公司都是企業，人家企業就是要賺錢的，我們以前曾經給他們協調過讓他們發送，但是沒有協調成。雖然政府令要求他們必須免費發送，但我們傳給他們後他們不發，我們氣象局也管不了人家企業。”河南省氣象局辦公室一位負責人對記者解釋說，但該負責人卻無法說出“協調”的詳細人員和情況。
“氣象預警信息時效性很強，如果我們半夜向聯通公司或移動公司發送，我們找誰？他們不會安排專門人員值班。”河南華雲公司總經理助理張某說。
隨後，在河南省氣象局預報科，記者見到了該局的一份《汛期預報科氣象災害預警信號製作和發佈流程》。在該流程上記者看到，氣象臺在確定預警信號後1分鐘內首先通知的就是河南省華雲公司。在5分鐘內才傳真給河南人民廣播電臺、鄭州人民電臺、河南廣播電臺播出部和省防辦等單位，其次才傳真給省委辦公廳、交巡警控制中心、省交警總隊等單位。而政府令中規定應該傳送的互聯網站、手機短信等卻未出現在名單中。
“沒有和我們籤協議的單位，我們不會給他們發送預警信息。”氣象局一位工作人員對記者說，而簽署協議是否要向氣象局交費，該工作人員卻沒有向記者說清楚。
疑雲4獨家發送有說不出的理由？
河南省氣象局的說法遭到了不少市民的質疑。
“聯通、移動等公司24小時客服電話都有人接，怎麼會沒有人值班呢？把編輯好的預警短信直接傳給通信公司，不就不會出現亂編的情況了嗎？”獲悉河南省氣象局有關人員的解釋後，市民葛先生認爲，氣象局的種種解釋只不過是華雲公司壟斷預警信息發送業務的藉口罷了。
“預警信息必須要通過華雲公司進行發送，而華雲公司則要先向300多萬戶訂製用戶發送，僅發完這些訂製用戶就需要6個小時。”葛先生認爲，通常情況下，6小時內暴雨早已開始，面對公衆的這部分免費預警已失去其預警的意義。
“華雲公司(對外名稱爲河南公衆氣象預警平臺)雖然是隸屬於省氣象局的一個部門，但同時也是租用河南聯通、移動等公司短信通道的SP運營商，是我們局最會賺錢的一個部門。”省氣象局一位不願透露姓名的工作人員說。
“聯通等無線通信公司好比是高速公路，華雲公司則好比是公路上的運貨車輛，如果僅靠華雲一家給手機用戶發短信所用時間確實會比較長，但如果所有路上的車輛都去幫華雲拉貨，所用的時間就會加快100倍甚至更多，但問題的關鍵是貨主(氣象局)要允許(或政府強制要求)別的貨車幫他拉貨。”河南省一家移動通信公司的負責人對記者說。
道理很簡單，可河南省氣象局的預警信息爲什麼不直接交給移動、聯通、小靈通等通信公司，而非要華雲一家“貨運公司”爲其承運呢？
“如果這些預警信息都能及時免費向所有手機用戶發送，那麼很多人就沒有必要再去訂製河南華雲公司的氣象信息收費訂製業務，這樣一來他們的業務就會受到影響。”市民王先生認爲，利用技術藉口，“優先”發送重要的預警信息，實質上就是把預警信息作爲一種商品，通過收費訂製業務出售，不交錢的人很難享受免費預警信息服務。
究竟是什麼阻礙了災害天氣預警信息這種公共信息在最短時間裏傳遞給市民？如果再遭遇類似的災害性天氣，我們能否儘可能讓市民遠離危險、避免死傷？
我們期待有關部門能夠給出一個明確的解釋，並且儘快拿出切實可行的改進措施來！畢竟，公衆利益至上，人民羣衆的生命安全重於泰山！
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