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[中國網]:
全國人大常委會辦公廳今天下午4時舉行新聞發佈會，邀請全國人大常委會法工委有關負責人就十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過的《反壟斷法》、《突發事件應對法》、《就業促進法》、《動物防疫法(修訂)》的有關問題回答中外記者提問。
(2007-08-30 16:00:46)
[中國網]:
全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任李援，經濟法室主任黃建初，國家法室巡視員王世瑚和新聞發佈會主持人、全國人大常委會辦公廳新聞局副局長何紹仁已在主席臺就座。
(2007-08-30 16:01:09)
[何紹仁]:
各位記者朋友，歡迎大家參加今天的新聞發佈會。十屆全國人大常委會第二十九次會議剛剛閉幕。出席今天閉幕會的常委會組成人員共153人。會議以150票贊成、2票棄權表決通過了《反壟斷法》，以152票贊成表決通過了《突發事件應對法》，以150票贊成、1票反對、1票棄權表決通過了《就業促進法》，以149票贊成、4票棄權表決通過了新的《動物防疫法》。
(2007-08-30 16:01:24)
[何紹仁]:
爲了便於大家及時瞭解這些重要法律案的制定或修改背景，瞭解這些法律案的主要規定及其對社會生活的影響，我們舉行這場新聞發佈會，邀請全國人大常委會法制工作委員相關業務部門的主要負責人共同出席，回答記者提出的與這三部法律案有關的問題。
(2007-08-30 16:01:36)
[何紹仁]:
下面，我介紹一下出席今天新聞發佈會的3位嘉賓：法制工作委員會經濟法室主任黃建初先生，他負責回答與《反壟斷法》、《動物防疫法》有關的問題；法制工作委員會國家法室巡視員王世瑚先生，他負責回答與《突發事件應對法》有關的問題；法制工作委員會行政法室主任李援先生，他負責回答與《就業促進法》有關的問題。
(2007-08-30 16:02:42)
[何紹仁]:
由於今天新聞發佈會的議題較多，我們就不進行翻譯，也不安排幾位嘉賓先作說明，而是請大家直接用漢語提問。提問時請大家用語簡練、明確，請大家一次提問最好不超過兩個問題。另外，若有哪位記者希望就本次常委會會議審議的其他議題進行採訪，可以在會後與我們聯繫，我們儘量協助安排。現在，請大家提問。
(2007-08-30 16:02:57)
[北京青年報記者]:
我是北京青年報的記者，我有兩個問題：一是有關《促進就業法》的問題，促進就業是政府的重要職責，就業促進法當中對政府有關促進就業的政策有哪些新的規定？二是有關《反壟斷法》的問題。根據《反壟斷法》的規定，鐵路20%的退票費和手機漫遊費是否屬於壟斷行爲？謝謝！
(2007-08-30 16:03:19)
[李援]:
非常高興第一個問題提給我，說明媒體對新通過的就業促進法的重視和關注。就業促進法是一部非常重要的法律，是人大常委會兩個月前制定勞動合同法以後，通過的又一部有關勞動法律制度的重要法律，也是人大常委會今年立法側重於社會立法的一個新的進展。這部法律的通過，將對我國促進就業工作發揮重要作用。在這一點上，剛纔青年報的記者提的問題很重要。因爲大家這一段時間都在說，就業是“民生之本”、“安國之策”。促進就業是政府的責任，規定政府在促進就業政策的責任是制定就業促進法的一個重要問題。
(2007-08-30 16:07:29)
[李援]:
歸納起來，規定政府在促進就業的責任主要有四個方面的內容：
第一，就業促進法建立了促進就業的長效機制。我們以前實行的是有期限的、短期的促進就業政策。比如說三年、五年，再根據情況進行調整。這次制定就業促進法時，把這些有期限的政策、在實踐中行之有效的政策規範化、制度化、法律化，建立了促進就業的長效機制。第二，經濟社會的發展要與促進就業緊密地結合起來。國家產業政策的制定、經濟結構的調整、區域經濟的發展、投資和重大項目的建設、對外交流合作等等方面，都要與促進就業擴大就業相協調。
(2007-08-30 16:08:18)
[李援]:
第三，制定有利於促進就業的金融政策、信貸政策，稅收優惠政策，以及財政政策。比如，本法就明確規定各級政府的財政預算中，一定要建立就業專項資金，用於促進就業的工作。第四，要實行城鄉統籌的就業政策，統籌做好城鎮新增勞動力、農業富餘勞動力，以及失業人員的就業工作。加強就業服務，擴大就業渠道，降低就業門檻，搞好職業教育和職業技能的培訓，提供就業援助等等。總的來說，促進就業工作是一項系統工程，需要各級人民政府和有關部門各司其職、各負其責、依法行政，把就業工作做好。謝謝！
(2007-08-30 16:08:57)
[黃建初]]:
關於這個問題，這位記者提得很具體。在回答這個問題之前，我先把《反壟斷法》立法的整體思考向大家作一個介紹，這樣有助於大家全面、完整、準確地理解這部法律。反壟斷法是市場經濟很重要的一部法律，市場經濟很重要的一個方面就是競爭制度，反壟斷法就是保護公平的競爭制度，充分發揮市場配置資源的作用，保護消費者和社會公衆的利益，促進社會主義市場經濟的健康發展。
(2007-08-30 16:12:38)
[黃建初]:
在《反壟斷法》的制定過程中，我們認真地研究了各國反壟斷法的規定。在我國的《反壟斷法》中，世界各國通行的反壟斷法的基本法律制度都做了明確、具體的規定，比如說禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位，對一些具有或者可能具有排除限制競爭的集中，要進行必要的審查。同時，我們也特別強調，中國製定《反壟斷法》，還要從中國的實際情況出發，不能完全照搬國外的反壟斷制度。
(2007-08-30 16:13:52)
[黃建初]:
我國的反壟斷制度，要和我國的基本經濟制度、和我國的社會主義市場經濟的性質相適應，還要考慮我國現在的經濟社會發展的階段性水平。我們在《反壟斷法》的規定中。我想特別強調一點，要完整、準確地掌握我國的《反壟斷法》，要特別重視我國在《反壟斷法》總則當中的一些規定。
(2007-08-30 16:14:34)
[黃建初]:
總則體現了立法宗旨和指導思想，主要有這樣幾個方面：一是我國制定和實施和社會主義市場經濟相適應的競爭規則，完善宏觀調控，建成統一、開放、競爭、有序的市場體系。二是經營者可以通過公平競爭，自願聯合，依法實施集中，擴大經營規模，提高市場競爭力，但是有市場支配地位的競爭者不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。三是對國有經濟佔控制地位的關係國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，並對經營者的經營行爲，以及商品和服務的價格依法實行監管和調控，維護消費者的利益，促進技術進步。這些行業競爭者應該嚴格地依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公衆的監督，不得利用其控制地位或專營專賣的地位來損害消費者的利益。這是體現我們反壟斷法精氣神的一些規定。
(2007-08-30 16:17:38)
[黃建初]:
至於剛纔這位記者提出的這個問題，因爲提得很具體，立法機關要做出判斷，要有一些信息。如果按我們現在掌握的信息量，直接地給出判斷，有一定的困難。將來國務院要成立反壟斷執法機構，我相信他們會根據實際情況，按照法律的依據進行處理。如果是確實違反了反壟斷法，會給予相應的制裁。謝謝！
(2007-08-30 16:17:47)
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