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市容美了羣衆笑了
——河西區加強城市管理建設美好家園紀實
河西綜合執法大隊文明執法
家住河西區天塔街賓水南里小區的王素萍大娘近來心情不錯，幾個月前，讓她煩心的樓下自發市場被取締了，煙熏火燎的燒烤攤也不見了。而在王大娘家門口僅100來米的地方新建了經營規範、環境整潔的體北綜合菜市場，菜品新鮮乾淨，琳琅滿目，價格也公道。王大娘高興地說：“環境美了，空氣清新了，房子也升值了，在這個美好家園裏，我生活得既方便，又舒心！”
王大娘的切身感受，真實地反映出河西區在城市建設管理中始終堅持的發展理念和追求目標，那就是：全面實施科學的城市管理模式，全力打造宜居的環境，不僅是改善羣衆生活質量、讓羣衆得到實惠的一項“民心工程”，更是提升中心城區競爭力，實現經濟社會又好又快發展的永久動力。
改善環境先治亂源
河西區清醒地認識到：要在全市的大發展中，迎來新的發展機遇，贏得發展先機，就必須打好環境這張王牌。因此，區委、區政府在加快城區發展中，始終堅持“規劃立區、環境興區、服務強區”的發展思路，以創建國家衛生區和國家園林城區爲抓手，在不斷完善城市基礎設施建設的同時，加強城市環境綜合治理，提升長效管理能力，全力打造功能完善、環境優良、安定祥和的宜居城區。
然而，就在兩年前，河西區界內被市政府曝光的重點髒亂路段有22條，髒亂點位196個，佔路違規市場56個，各種違章佔路擺賣攤點10000餘處。面對這些影響市容環境的“頑疾”，河西區委、區政府下定決心，從治亂入手，徹底改善市容環境秩序，還百姓一個整潔優美的生活環境。就此，該區打響了整治市容環境的攻堅戰。
作爲市容環境治理的排頭兵，河西區城市管理綜合執法局依法行政，嚴格執法，堅決杜絕以罰代管、罰後不管的現象。治理中，該局採取集中治理與長效管理相結合的方式，對靜態堆物、夜間馬路餐桌燒烤、機動車佔路售貨等進行了專項治理，從早上6點到夜裏12點，再到凌晨5點，進行“佔位式”治理，不留空白點，不留死角；實行執法時間全天候、執法範圍全覆蓋、執法職責全方位的“三全”工作模式，對道路及居民區的亂擺亂賣、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂搭亂蓋、亂塗亂畫“五亂”現象進行徹底根治。
在市容環境治理過程中，該局經調研發現，佔路攤販並不都是弱勢羣體，其中有少數是欺行霸市、佔路牟利的“釘子戶”。這些“釘子戶”態度蠻橫，拒不服從管理，成爲妨礙整體工作的難點。只要“釘子戶”還在經營，其他人就“隨大流”，跟着“吆喝”。不徹底清除這些“釘子戶”，就不可能徹底解決問題，必須以硬碰硬。河西區天塔街賓水道有一處機動車賣貨的違章點位影響惡劣，羣衆反映強烈。河西執法局在做好前期取證攝錄、告知、下達法律文書等法律程序的基礎上，制定了詳細的工作預案，在人大代表、政協委員、執法監督員的監督下，集中全局優勢力量，重拳出擊予以堅決取締，並對該經營戶按上限給予重罰。曲江路一個體肉販，長期霸佔一方佔路經營。區城管執法隊員經過摸底調查後，將他確定爲“主攻”方向。面對大規模的清整，該個體肉販叫喊着“看誰敢來動我”，並向執法隊員不斷揮舞着賣肉刀。執法隊員們不懼危險，依法制止，期間，一名隊員的手腕肌腱被砍傷，鮮血直流，但仍死死抓住該肉販拿刀的手不放鬆，最終將他控制住，並移交公安機關依法處理，其經營多年的攤點被徹底拔除。拔掉一個“點”，清除一個“面”。樂園道、賓水道、環湖東路等地區27個“釘子戶”的拔除，極大震懾了周圍商販，他們紛紛自覺收攤回家，另找出路。
區執法局在市容環境治理中，走出“管”字當道，“罰”字當頭，態度“生、冷、硬”的執法誤區，既堅持嚴格執法，又以人爲本，以情感人，在服務中執法，在執法中服務。對一些佔路經營的弱勢羣體，執法人員不是簡單的執法，而是傾情幫助，解決了他們的後顧之憂。前程里社區的張某沒有工作，以前長期在隆昌路、愛國道口擺攤賣螃蟹、蝦等水產品。她的丈夫做臨時工，孩子患有先天性腦癱，年齡18歲，身高不足60釐米。針對她家的實際困難，執法隊員在努力做通她思想工作的同時，積極與街道辦事處取得聯繫，爲其在新建成的菜市場安排了攤位，並減免了部分攤位費，現在每月都有數千元的收入。提前入戶走訪，是城市管理的又一個化解矛盾的“制勝法寶”。今年元旦剛過，河西執法局就深入個體水果商販家中做工作，提醒他們打消春節期間佔路售賣水果的念頭，對已出資進貨的商販甚至採取全局幹部出資買斷的方法，既避免了亂擺亂賣的現象，又使攤販減少了大批進貨又賣不出去的損失。
經過有效治理，曾經佔路擺賣嚴重、燒烤攤雲集的隆昌路、曲江路、學苑路、環湖東路、文靜路等地區，如今道路暢通無阻，環境面貌煥然一新，附近居民無不拍手稱快。對此，河西區城市管理綜合執法局局長紀立新自信地說：“我可以負責任地保證，攤販集中佔路現象，在河西區界內已經成爲歷史。”
城市管理惠及民生
城市管理關係到百姓衣食住行，佔路市場清除了，道路通暢了，環境改善了，而菜市場少、買菜難的問題又成爲羣衆最爲關心的生活問題。河西區認識到，治理環境必須要疏堵結合，只有搞好菜市場建設，清理攤販時纔沒有後顧之憂。否則，再徹底的清理也不能維持長久。
然而，在中心城區要想找塊地建菜市場談何容易？爲此，區政府不惜犧牲場地資源，讓位給惠民的菜市場工程。針對用地少、新建菜市場選址難的問題，河西區積極採取有效措施，從合理佈局的要求出發，通過挖、調、擴、改、徵等途徑擠出菜市場用地，將這些黃金寶地用在菜市場建設上。對選址新建和改造提升的菜市場實施投資、建設、招商三個統一，做到高標準設計、高質量施工、高水平管理。同時，所有菜市場實現硬件標準、配套設施、名稱標誌全部統一。該區還將規範菜市場的管理與創建國家衛生區有機結合，制定嚴格規範的管理標準，建立長效規範的管理機制。建立了定期清整、有序擺放、環境衛生、站位管理、消毒除害、公廁保潔六項制度，做到監督考覈到位，堅持獎優罰劣，進一步提升了菜市場的檔次和服務質量。爲了消除菜市場內損害羣衆利益的“鬼秤”現象，該區對全區菜市場的2000餘臺電子秤進行強制鑑定，並實行蔬菜農藥殘留監測制度，讓羣衆在菜市場買到放心菜。幾年來，該區通過多種渠道先後投資1.5億元，新建和改造提升標準化菜市場37個，建築面積10餘萬平方米，還有7個市場正在籌建中，滿足了羣衆的生活需求。
建設菜市場是“疏”，嚴格管理是“堵”。而實現有效管理，僅靠一個單位、一個部門單打獨鬥也是行不通的，需要全民動員，各職能部門齊心協力共同參與。在河西區委、區政府的協調、支持下，各有關部門密切配合，上下一盤棋，運用綜合的思路，在嚴“堵”的同時，努力在“疏”字上做文章，在市容環境得到有效治理的同時，盡心竭力爲羣衆辦實事。在區政府協調下，綜合執法、工商、殘聯、民政、勞動保障、房管、街道等部門，通過摸底調查加大扶持力度，採取低攤位租金甚至免攤位租金等方式，將原佔路擺賣的下崗人員以及弱勢羣體引進菜市場經營，避免了再次佔路擺賣；對窗口售貨治理中的殘疾人、低保戶，進行託底補助，解決了他們的生活來源。
衆所周知，馬路修理自行車攤點影響市容的美觀，然而，百姓日常生活又離不開，而且這些從業人員大多又是困難羣體。爲解決這一矛盾問題，最近，區政府投入巨資，正在研製生產300輛自行車修理的專用工具三輪車，每輛車造價2000元。爾後，將依託街道、居委會摸底排查轄區內的自行車修理攤位，對符合相應條件的經營者，區政府將免費把工具車提供給他們。同時區市容委、市政局也將統籌規劃布點，在指定地點使用統一的修理車，實現規範經營，這項工程將成爲河西區的一道風景線。
河西區區長彭三在接受採訪時告訴記者：“在財政資金的安排上，我們首先想到的就是羣衆。多年來，我們在打造宜居環境中，投入了巨資。區政府新增財政收入，並沒有用在建辦公樓、提高幹部福利待遇上，而是重點用於改善民生上。能爲老百姓辦實事、辦好事，讓全區羣衆安居樂業，共享和諧建設成果，我們區政府花再多的錢也值！”
人人蔘與共建美好家園
城市環境的長效管理，不僅僅是政府管理部門的事，更需要居民羣衆的共同參與，共同維護。河西區市容環境的有效治理，使城區面貌發生了巨大變化，環境更加整潔、道路更加通暢、景色更加優美、空氣更加清新、秩序更加規範，這些不僅換來了居民羣衆的笑臉和稱讚，更贏得了羣衆衷心的理解、支持和擁護。“打造宜居城區，共建美好家園”已成爲河西區廣大幹部羣衆的高度共識和自覺行動。
自“同在一方熱土，共建美好家園”活動開展以來，河西區廣大幹部羣衆在積極開展環境衛生集中大清整的同時，各街道社區紛紛自發成立了社區環境衛生監督隊、中老年騎行環保宣傳隊、青少年愛綠護綠“小衛士”等志願者隊伍，人們紛紛走上街頭、公園和社區，開展義務奉獻活動，爲美化家園做貢獻。
掛甲寺街新城小區是老居民區，有住戶4000餘戶。兩年前，居民區內及周邊的攤販多達500多個，整個居民區變成了一個大市場，環境髒、亂、差，居民怨聲載道。經過執法局卓有成效的環境治理後，新城小區面貌一新，擺賣的攤販銷聲匿跡。居民李玉華大娘說：“有了這麼好的環境，我們自己再不維護好，就太不應該了。”居民們這麼說的也是這麼做的，許多居民在居委會的組織下，自發成立了巡邏隊伍，自覺維護居民區的環境秩序。他們從早到晚進行巡邏，發現攤販就立即制止，同時清理社區內的堆物，清掃髒亂死角。在這支巡邏隊伍之中，還有一名特殊成員於關律，兩年前，他就是一名違章擺賣的攤販。經過執法隊員耐心勸說，如今，他不僅自己不再擺攤設點，還開始主動維護環境秩序，向周圍居民宣講愛護環境。
像這樣的由居民自發成立的環境巡邏隊、宣講團，在河西區各個社區已經如雨後春筍，遍地開花。前不久，下瓦房街16個社區的居民還自發舉辦了建設宜居河西爲主題的“綠地環保溫馨提示牌圖案設計大賽”活動。參與活動的有七八歲的小學生，也有六七十歲的老人，大家紛紛開動腦筋、踊躍投稿。街道將獲獎作品製作成50塊綠色環保溫馨提示牌，由獲獎居民親手安裝在界內16個小區的綠地花壇中。“同在一方熱土，共建美好家園”的觀念，已經在居民的心中紮根結果；愛護環境，共同爲家園出一份力的行動，已經在衆多居民中蔚然成風，成爲他們的自覺要求。
隨着環境的不斷改善，不僅羣衆爲之受益，而且宜居城區的建設成果也同時促進了經濟強區的快速發展。現在，來河西區投資發展的企業越來越多，在過去的一個月中，大連銀行、盛京銀行和浙商銀行三家外地銀行分行，先後在河西落戶。最近半年來，河西區平均每天增加的新註冊戶達到160戶。河西區上半年財政收入達到同期最高水平，區域經濟迸發出勃勃生機和活力。
區長彭三感慨地說：“在濱海新區開發開放的大好形勢下，我們將牢牢把握‘三個層面’聯動發展的要求，作爲中心城區，河西區堅持規劃立區、環境興區、服務強區的發展思路，在抓好經濟強區、文化大區建設的同時，按照國際化的標準着力推進宜居城區建設，讓環境成爲河西發展的優勢和品牌，使‘三區’建設相互促進，協調發展，最終實現和諧的現代化新城區目標。”
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