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加快推進現代農業建設
天津市農業局黨委中心組
市農業局系統認真學習胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話精神，學習市委舉辦的理論學習中心組讀書會精神，深入貫徹落實科學發展觀，提高貫徹落實中央重大決策部署的高度自覺性。市農業局黨政領導班子準確把握胡錦濤總書記重要講話的精神實質，深刻認識天津發展面臨的前所未有的機遇和挑戰，進一步把思想和行動統一到中央的精神和市委的要求上來，增強危機感、緊迫感和責任感，圍繞大力發展現代農業、進一步提高我市農業單位面積種植效益、增加農民收入，研究制定了率先發展現代農業的目標任務和具體措施，這是我們落實中央和市委部署的重要舉措。我們要進一步完善和強化自身職能，樹立良好形象，發揮優勢作用，按照市委的統一部署，堅持城鄉一體化發展戰略，以提升優化第一產業爲目標，按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業的總體要求，推進農業區域化佈局、規模化生產、產業化經營、社會化服務，推動天津現代農業實現又好又快發展，有效推進社會主義新農村建設。具體做到：堅持一箇中心，實現五個提升，推進兩大突破，強化六項保障措施。
1堅持一箇中心
以提高單位面積種植效益、增加農民收入爲中心，圍繞科學調整優化農業結構，積極發展設施農業建設，以市場爲導向，以科技爲動力，以現代物質裝備、現代管理手段、現代生產經營理念爲支撐，大力發展現代農業，在全市種植業發展上實現重點突破，全面跨越。
2實現五個提升
(一)實施設施農業建設行動，提升設施農業水平。今後5年，全市設施面積達到100萬畝。實施設施農業建設行動，力爭實現戶均1畝。
(二)實施質量安全綠色行動，提升安全農業水平。通過努力，使我市符合無公害生產條件的產地全部得到認定，使我市90%以上的主要農作物產品質量安全水平達到國家規定的標準；無公害基地的蔬菜、水果、水稻、小麥等糧經作物質量安全抽檢合格率達到98%以上，推進主要農產品向綠色、有機方向邁進。
(三)實施科技與培訓推進行動，提升種源農業水平。圍繞水稻、小麥等優質糧、抗病抗逆棉花、優質蔬菜、花卉、食用菌等方面，提高種源創新、研發、培育水平。在品種研發上，採用轉基因生物育種技術，實現良種創新，保證擁有自主知識產權，使天津成爲主要種植作物新品種的種源基地，種質實現國家領先，世界一流。
(四)實施產業化帶動行動，提升集約化水平。發揮龍頭企業作用，扶持發展壯大資產在5000萬元以上、經營額過10億元的龍頭企業，特別是加工型龍頭企業。扶持和發展“公司+合作組織+農戶”的經營模式。注重特色品牌，發展“一村一品”、“一鎮一業”，培育特色專業村鎮。
(五)實施生態家園富民行動，提升生態休閒農業水平。大力推廣各種節約型農業技術，提高農業資源和投入品使用效率，普及節水灌溉、水肥一體化技術，啓動旱作節水農業示範工程，擴大測土配方施肥的實施範圍和方式，進一步推廣診斷施肥、精準施肥等先進施肥技術，優化農村生態環境。建設休閒型農業，擴大經營規模，拓展服務功能。今後5年重點發展壯大觀光、體驗和度假三種類型的休閒農業園區。按照壯大規模、發展特色、規範管理、提升水平的要求，大力發展農業休閒度假庭院產業，使更多的農民在發展生態休閒農業中受益。
3推進兩大突破
一是在發展設施農業上率先突破。我們將本着“市場導向、政府推動、因地制宜、共同富裕”的指導原則，按照“規模調大、結構調佳、品種調優、效益調高”的總體思路，以提高設施農業綜合生產能力爲目標，合理佈局，增加投入，加快發展以節能日光溫室爲重點、大中小拱棚相結合的設施建設，擴大設施農業生產規模；以科技進步、提高農民的生產技術和經營管理水平爲支撐，提高設施農業產出率和效益；以市場需求爲導向，豐富設施農產品種類，優化品種結構；以設施農業規模化、標準化生產爲前提，打造安全、優質的設施農產品名優品牌；以加快服務體系和產地專業批發市場建設爲載體，努力開拓國內外市場，促進設施農業可持續發展。
主要目標是，從天津實際出發，堅持梯次發展和多層次搭配，大力發展以二代節能日光溫室爲重點、大中小棚爲補充的現代設施農業。到2011年，蔬菜、花卉、果品、苗木等設施種植面積將由目前的35萬畝發展到75萬畝，其中以高標準日光溫室爲主的設施面積發展到18萬畝以上。
二是在農產品質量安全上率先突破。到2011年，實現無公害產地認定面積達到500萬畝，產品認證達到800個；農產品質量安全向綠色、有機跨越，整體推動薊縣由無公害基地縣向綠色、有機方向發展，力爭使薊縣率先成爲全國綠色、有機農產品生產基地。全面建立起我市無公害農產品質量安全檢測體系，建成市、區縣標準化示範基地80個，其中市級40個，區縣級40個。完成制修訂地方標準80項，培訓各級各類人員10萬人次，主要農產品基地依標生產率達到90%，逐步擴大標識的使用範圍。儘早實施我市的農產品質量安全市場準入制度，加快推進無公害農產品質量安全可追溯制度建設。通過實施產地環境質量控制工程、放心農資下鄉進村入戶工程、農業標準化示範工程、質量安全監管體系建設工程和產業化帶動工程，使我市主要農產品質量安全水平位列全國各大中城市的先進行列。
4強化六項保障措施
完成加快推進現代農業發展的任務，必須進一步落實和強化保障措施，以保證各項目標落到實處。主要突出以下幾個着力點：
(一)着力解放思想，落實規劃保障
針對天津農業而言，我們提出率先發展現代農業的目標，就是要在設施農業、安全農業、種源農業、市場農業、休閒農業等多方面，實現率先突破；在發展沿海都市型現代農業上率先進軍；在提高單位面積種植效益、增加農民收入上率先發展，實現農業全方位發展水平走在全國的先進行列。
在加強學習、領會精神、汲取經驗、把握形勢的基礎上，探索農業法律法規體系、農業生產管理、政策支撐保護、抵禦市場風險、生產規模佈局、社會化服務、農民增收額度、市場化發展、農業科技宣傳等方面問題，從而進一步解放思想，大膽開拓，勇於提出高層次的目標，勇於自我加壓。要創新農業工作機制，拓展工作手段，用新的理念和新的方法，實現農業生產與經營形式的轉變，實現農業增長方式的轉變。
針對當前農業和農村工作出現的新形勢，進一步充實和完善市和區縣兩級農業發展規劃，提高規劃戰略性要求和層次；進一步細化目標任務和推進手段，整合項目資源和爭取方式，使全局規劃立意高遠、科學合理、實施便捷、富有實效。積極編制大力發展現代農業的工程項目，落實計劃投資。做好規劃引導，組織好區縣利用項目來推進工作。
(二)着力拓寬途徑，落實投入保障
爭取政府加大財政支農力度，在穩定現有農業投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要向農業，特別是向設施農業傾斜，我們將爭取農業綜合開發、水利建設等配套項目向種植基地集中，實現集中配套開發，達到溝渠路配套，提升基地生產水平和檔次。
在資金投入方面，逐步建立起以政府投入爲導向、企業和農民投入爲主體、銀行信貸投入爲支撐、其他投入爲補充的多渠道多元化農業投資方式。積極開展招商引資，拓寬招商引資渠道，鼓勵和支持社會力量採取股份制、股份合作制、租賃制等多種方式參與現代農業發展。
(三)着力支農護農，落實政策保障
一是爭取政府每年安排固定資金作爲專項補助，用於發展設施農業；
二是進一步完善農業信貸政策，與各類金融機構合作，建立市、區兩級政府信貸擔保基金，爭取加大對農業的信貸投放力度；
三是建立和擴大發展設施農業投資主體貸款貼息政策；
四是儘快建立農業保險體系，鼓勵農業龍頭企業、中介組織幫助農戶參加農業保險。建立農業政策性保險，完善農業災害風險轉移分攤機制，建立補償機制，如創建設施農業政策性保險，鼓勵菜農積極參保，有效規避和化解風險，把損失降到最低限度。
(四)着力科研推廣，落實科技保障
一是抓好科研工作。建設市級水稻種業研發中心、國家級棉花轉基因育種工程中心，打造科研平臺。在科技創新上下功夫，實現品種、技術、加工、產品等方面的技術創新，提高科技成果的轉化率。加強國內外農業科技成果展示、宣傳和推廣，爲農民提供現代農業技術信息。
二是實施重點工程。瞄準現代農業關鍵環節，組織實施四項重大科技工程，即，農業良種產業化工程，農業設施化生產技術工程，農業重大病蟲害防治工程，農產品標準化生產及質量安全科技示範工程，發揮我市農業科技優勢，整體提升全市農業科技化水平。
三是搞好科技推廣。重點推廣測土配方施肥、環保無害化、標準化生產、旱作節水、水肥一體化、病蟲害綠色防控等一批重點實用新技術，每年重點推廣10項，5年推廣50項。根據種植業結構調整的需要，研究和推廣農民急需的實用技術，直接到鄉村地頭。
四是加強體系建設。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大基層農業技術推廣體系改革力度，年底前基本完成我市基層農技推廣體系改革任務；合理佈局國家基層農業技術推廣機構，提高推廣體系對全市科教興農工作的支撐能力；鼓勵和引導農業技術協會、研究會、農民專業合作組織、農業龍頭企業及其他社會力量參與農業技術推廣活動。
五是打造科技隊伍。通過引進、培養、聘用等多種方式，增加高學歷複合型人才比重；分期、分批培養農業科技人員，尤其加強對有突出貢獻中青年專家的選拔和培養；大力培養農業科技領軍人才和創新骨幹隊伍，使本市農業優勢學科、優勢產業都至少有1—2名領軍人物，有5—10名骨幹技術專家；制定全市農業專業人員培訓計劃，全市農業專業人員整體素質和能力得到大的提升。
(五)着力完善功能，落實市場保障
一是在培育名優品牌上下功夫。積極開發市場需要的各種名、優、稀、特、新等主導產品，提高農產品的市場佔有率和競爭力，從而提高農業經濟效益和農民收入。
二是在壯大龍頭企業上下功夫。積極協調發展政策，幫助解決發展資金，優化企業發展環境。
三是在發展合作組織上下功夫。積極發展多種組織形式、多種服務內容，爲農戶提供產前、產中、產後的合作經濟組織。
四是在提高市場建設水平上下功夫。本着佈局合理、設施先進、功能完善、交易規範的原則，加快具有地方特色的優勢農產品產地市場建設步伐。加大市場新建和改造力度，在武清、薊縣、寶坻、寧河和靜海各新建1個大型產地批發市場；擴建西青當城批發市場；改造完善我市紅旗、金鐘、何莊子3家大型農貿批發市場，強化其服務功能；在塘沽區建設1家大型蔬菜批發交易市場，覆蓋塘漢大及濱海新區；着手建立農產品拍賣市場。最終實現我市10家大型農貿批發市場的合理佈局和優勢互補。
(六)着力提高能力，落實服務保障
市農業局將進一步強化服務意識，發揮好自身職能和優勢，從多方面給予區縣和基層單位以大力支持。突出搞好六項服務：
1.搞好政策服務。立足農民增收，加強對現代農業和農村經濟改革與發展重大戰略問題的研究，提高綜合分析問題和統攬全局的能力。深入研究落實中央政策，發揮我局職能，協助區縣用足用好政策；結合天津沿海都市型現代農業發展實際，制定科學合理的扶農護農政策，特別是研究制定實施濱海新區現代農業建設規劃，滿足農業和農民需求。
2.搞好信息服務。通過實施“金農”、“三電合一”和信息化村示範三大重點工程，投資1000萬元，建立覆蓋全市的農業信息發佈、諮詢平臺。通過基於GIS的數字農業生產信息管理平臺、農業推廣信息服務平臺建設、耕地質量監測與管理預警系統、植保應急指揮系統等一系列“數字農業”項目建設，提高我市現代化農業管理水平，降低農業管理成本。
3.搞好法制服務。組織加強法律知識的學習，增強法律素養和專業素質，提高依法決策、依法行政的能力和水平。做好農業立法工作，充分調研、廣泛論證、認真起草、保證實施。深入落實執法責任制，繼續深入開展農資市場秩序的整頓，維護農民羣衆合法利益。加強依法管理，善於運用法律手段管理生產發展、管理經濟工作、管理單位的內部事務。
4.搞好社會化服務。在技術推廣、植保服務、種子產業、農藥土肥管理、生態能源環保、農經管理等方面強化提高。深化農村土地制度改革，採取轉包、轉讓、入股、租賃等多種形式，推進農村土地承包經營權的流轉，提高土地的集約化利用程度。
5.搞好培訓服務。建設和完善農民科技培訓體系和遠程教育網絡，實施農民素質教育培訓工程，使全市從事農業生產的骨幹農民普遍接受系統培訓，培訓出懂技術、會經營的新型農民佔農民總數的30%。通過開展各種培訓工程和教育活動，提高農民現代農業技能，提高其向非農產業轉化的能力。
6.搞好組織服務。發展現代農業是系統工程，需要建立科學合理的工作機制，加強組織，強化目標管理和督查考覈，加大監督檢查力度，確保責任到位，措施到位，工作到位，實現全市種植業的重點突破、全面跨越。
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