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醞釀已有兩年的國家級預防腐敗的專門機構———國家預防腐敗局近日正式成立，監察部部長馬馼、副部長屈萬祥分別兼任國家預防腐敗局首任局長和副局長。分析人士認爲，國家預防腐敗局的成立，表明中央進一步明確了教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗戰略，中國反腐敗的重心已經悄然前移。
近20年來，中國的反腐敗經歷了“運動反腐”、“權力反腐”的階段，目前正在轉入“制度反腐”階段。2005年初中共中央頒佈《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出“加強反腐倡廉制度建設，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用”，要求大力推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新。在《綱要》總體規劃的基礎上，廣受關注的國家預防腐敗局如今正式成立，同時，全國人大常委會、中紀委、監察部等部門正在積極推動《廉政法》等反腐敗專門法律的立法工作，中國的反腐敗鬥爭，由此將進入到一個更爲開闊的新格局之中。
國家預防腐敗局成立的消息公佈之後，有一種輿論認爲，由於這個新機構被定位在直屬國務院的行政序列，既不夠“獨立”，也不具有執法權，且可能受到現有的紀檢監察部門、檢察機關的牽制，所以不能對它抱多大的希望。這種擔心是可以理解的，但是應當看到，國家預防腐敗局的主要職能是預防腐敗，其工作側重於對幹部的廉政教育、對預防腐敗問題的研究、參與或主持制定有關反腐敗政策，它儘管沒有獨立的執法權，卻有一定的決策權和監督權，可以與紀檢監察部門、檢察機關形成既分工又合作的關係。因此，國家預防腐敗局的成立，並不是反腐機構“疊牀架屋”的產物，也不會擾亂現有的反腐工作體系，而是對反腐制度設計的進一步完善，有利於將中共中央《綱要》的規劃逐步落實到反腐機構設置、資源整合、法律創制以及體制改革的具體運作之中。
中央紀委副書記幹以勝曾指出，組建國家預防腐敗局是認真履行《聯合國反腐敗公約》所規定的義務。《聯合國反腐敗公約》闢出專章(第二章)規定了對於腐敗的預防措施，包括“各締約國均應當根據本國法律制度的基本原則，制定和執行或者堅持有效而協調的反腐敗政策”，“各締約國均應當根據本國法律制度的基本原則，確保設有一個或酌情設有多個機構通過諸如下列措施預防腐敗……”從履行《聯合國反腐敗公約》所規定義務的角度看，中國成立國家預防腐敗局，是對外開放的產物。但恰如干以勝所說，“在經濟社會發展的情況下，如何解決腐敗問題，應該是世界各國共同面對的課題”，從這個角度看，中國成立國家預防腐敗局，同時也是中國借鑑國際上預防腐敗的先進經驗的需要，是改革得以進一步推進和深化的產物。
既然預防腐敗是“世界各國共同面對的課題”，相同的問題都需要大致相同的解決辦法。西方法治發達國家預防腐敗有兩條最重要的經驗，一是必須建立獨立、公正的司法體系，二是必須保障媒體和公衆對公共官員及公共事務的知情權、監督權。隨着全球化進程的加快，這些經驗不再是西方某個國家或某些國家的“專利”，而已經積澱爲文明國家共同的制度文化財富，中國的反腐敗工作沒有理由不認真吸取。這同時也意味着，中國在反腐敗工作上取得的每一個成就，也是在爲世界反腐敗制度文化做出實實在在的貢獻。
以國家預防腐敗局成立爲起點，中國發起了對腐敗毒瘤的新一輪攻勢。我們認真履行《聯合國反腐敗公約》所規定的義務，學習借鑑法治完備國家的先進經驗，用“國際標準”對我們的預防腐敗制度提出更嚴格的要求，這是當前建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的關鍵所在，也有助於提升公衆對於執政黨和政府嚴懲腐敗的信任與信心。
醞釀已有兩年的國家級預防腐敗的專門機構———國家預防腐敗局近日正式成立，監察部部長馬馼、副部長屈萬祥分別兼任國家預防腐敗局首任局長和副局長。分析人士認爲，國家預防腐敗局的成立，表明中央進一步明確了教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗戰略，中國反腐敗的重心已經悄然前移。
近20年來，中國的反腐敗經歷了“運動反腐”、“權力反腐”的階段，目前正在轉入“制度反腐”階段。2005年初中共中央頒佈《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出“加強反腐倡廉制度建設，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用”，要求大力推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新。在《綱要》總體規劃的基礎上，廣受關注的國家預防腐敗局如今正式成立，同時，全國人大常委會、中紀委、監察部等部門正在積極推動《廉政法》等反腐敗專門法律的立法工作，中國的反腐敗鬥爭，由此將進入到一個更爲開闊的新格局之中。
國家預防腐敗局成立的消息公佈之後，有一種輿論認爲，由於這個新機構被定位在直屬國務院的行政序列，既不夠“獨立”，也不具有執法權，且可能受到現有的紀檢監察部門、檢察機關的牽制，所以不能對它抱多大的希望。這種擔心是可以理解的，但是應當看到，國家預防腐敗局的主要職能是預防腐敗，其工作側重於對幹部的廉政教育、對預防腐敗問題的研究、參與或主持制定有關反腐敗政策，它儘管沒有獨立的執法權，卻有一定的決策權和監督權，可以與紀檢監察部門、檢察機關形成既分工又合作的關係。因此，國家預防腐敗局的成立，並不是反腐機構“疊牀架屋”的產物，也不會擾亂現有的反腐工作體系，而是對反腐制度設計的進一步完善，有利於將中共中央《綱要》的規劃逐步落實到反腐機構設置、資源整合、法律創制以及體制改革的具體運作之中。
中央紀委副書記幹以勝曾指出，組建國家預防腐敗局是認真履行《聯合國反腐敗公約》所規定的義務。《聯合國反腐敗公約》闢出專章(第二章)規定了對於腐敗的預防措施，包括“各締約國均應當根據本國法律制度的基本原則，制定和執行或者堅持有效而協調的反腐敗政策”，“各締約國均應當根據本國法律制度的基本原則，確保設有一個或酌情設有多個機構通過諸如下列措施預防腐敗……”從履行《聯合國反腐敗公約》所規定義務的角度看，中國成立國家預防腐敗局，是對外開放的產物。但恰如干以勝所說，“在經濟社會發展的情況下，如何解決腐敗問題，應該是世界各國共同面對的課題”，從這個角度看，中國成立國家預防腐敗局，同時也是中國借鑑國際上預防腐敗的先進經驗的需要，是改革得以進一步推進和深化的產物。
既然預防腐敗是“世界各國共同面對的課題”，相同的問題都需要大致相同的解決辦法。西方法治發達國家預防腐敗有兩條最重要的經驗，一是必須建立獨立、公正的司法體系，二是必須保障媒體和公衆對公共官員及公共事務的知情權、監督權。隨着全球化進程的加快，這些經驗不再是西方某個國家或某些國家的“專利”，而已經積澱爲文明國家共同的制度文化財富，中國的反腐敗工作沒有理由不認真吸取。這同時也意味着，中國在反腐敗工作上取得的每一個成就，也是在爲世界反腐敗制度文化做出實實在在的貢獻。
以國家預防腐敗局成立爲起點，中國發起了對腐敗毒瘤的新一輪攻勢。我們認真履行《聯合國反腐敗公約》所規定的義務，學習借鑑法治完備國家的先進經驗，用“國際標準”對我們的預防腐敗制度提出更嚴格的要求，這是當前建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的關鍵所在，也有助於提升公衆對於執政黨和政府嚴懲腐敗的信任與信心。 (潘洪其)
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