●在依法治國基本方略的推動下，一個日趨公開陽光的政府、一個積極公正解決官民爭議的政府、一個權責一致受監督的政府、一個樂於服務社會服務百姓的政府，正在加速錘煉之中。
10年前的1997年9月，依法治國作為我們國家的基本方略，首次出現在黨的十五大報告中。10年後的今天，老百姓從許多身邊事中，能明顯感受到依法治國十年對政府法治的巨大推動：政府立法廣泛征求社會意見大家已習以為常；與行政執法機關打交道辦事，變得越來越透明、公開、規范與便捷；很多人現在更願意選擇通過行政復議來維護自身合法權益；紅頭文件滿天飛肆意乾擾百姓生活的現象似乎不多見了……
國務院法制辦主任曹康泰近日就此接受記者采訪時指出，依法治國，對政府來說就是堅持依法行政、建設法治政府，核心是各級行政機關按照體現最廣大人民群眾意志的法律、法規、規章管理國家和社會事務、經濟和文化事業。他說，十年來，國務院和地方各級政府積極行動，在推進依法行政方面采取了一系列重大措施，取得了顯著成效。
政府立法質量躍上新臺階
記者：政府立法這些年的進步大家有目共睹，很多人對政府能夠更加注重科學立法、民主立法感到欣慰。您的感受是什麼？
曹康泰：的確，這些年政府立法質量明顯提高，表現在更加注重體現經濟社會發展規律和保護人民群眾的根本利益，操作性和針對性更強，程序上更加注重集中民智、反映民意，做好基層調查研究。
依法治國基本方略提出至今，國務院向全國人大提交法律草案80多部，制定並公布行政法規300多件，尤其是本屆政府4年多來，共向全國人大常委會提交法律議案33件，制定行政法規126件。
在這些年的政府立法中，我們高度重視保障人民群眾生命財產安全和人身健康等公共安全方面的立法；高度重視深化經濟體制改革、規范市場經濟秩序等完善社會主義市場經濟體制方面的立法；高度重視建設資源節約型、環境友好型社會方面的立法；高度重視教育、科學文化、衛生等社會管理和公共服務方面的立法；高度重視約束行政權力、規范行政行為的立法；高度重視促進社會和諧，促進社會事業發展的立法。譬如，向全國人大常委會提交了《道路交通安全法(草案)》、《傳染病防治法(修訂草案)》、《勞動合同法(草案)》、《公司法(修訂草案)》、《反壟斷法(草案)》、《企業所得稅法(草案)》、《銀行業監督管理法(修正案草案)》、《城鄉規劃法(草案)》、《水污染防治法(修訂草案)》、《義務教育法(修訂草案)》、《行政許可法(草案)》、《突發事件應對法(草案)》、《就業促進法(草案)》、《治安管理處罰法(草案)》等法律議案，制定了《突發公共衛生事件應急條例》、《直銷管理條例》、《工傷保險條例》、《政府信息公開條例》、《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等行政法規。
行政決策告別『三拍』追求『四化』
記者：說實話，過去老百姓對一些行政決策方式非常反感，稱之『三拍』決策，即決策前拍腦袋，決策中拍胸脯，出了問題拍屁股。現在，大家對此好像抱怨少了，甚至還能參與一些政府決策，這樣的事例不少吧？
曹康泰：追求行政決策的科學化、民主化、規范化、制度化，是行政機關依法行政的一項具體而明確的要求。
在國務院工作中，凡是關系國計民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項，都做到了認真聽取社會各界和專家學者的意見。
目前，全國80%以上市縣政府出臺了規范行政決策的專門規定，明確了行政決策的權限和程序，建立了重大事項集體決策制度、專家諮詢論證制度和社會公示及聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責任追究等制度。舉個例子，江西贛州市政府明確，行政決策必須堅持立項審查、調查研究、聽取民意、專家諮詢、合法性論證和集體討論6個環節。現在，市政府對重大行政決策，基本做到未經調研不決策、未經專家諮詢不決策、未聽取民意或多數群眾不擁護不決策、未經合法性論證不決策、未經集體討論不決策。
這些措施絕不是在牆上掛掛擺樣子走過場就行的，必須要落實。有沒有落實老百姓是有體會的。政府決策的進步，能夠擺脫盲目性和隨意性，防止和減少了決策失誤的發生。
部分地方部門追究行政執法責任28.8萬人次
記者：在日常生活中，直接與老百姓打交道的多是一線執法人員。從他們的言行，人們可以感受政府依法行政水平的高低。
曹康泰：行政執法涉及人民群眾的切身利益，既是推進依法行政的關鍵環節，也是難點。
按照黨的十六屆三中全會決議提出的要求，國務院主要抓了兩個方面的工作：
一是推行行政執法責任制，確保法律法規的正確實施。國務院辦公廳為此印發的《關於推行行政執法責任制的若乾意見》要求，各地區、各部門依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，建立健全執法主體資格制度和行政執法案卷評查制度，建立評議考核制和責任追究制。截至今年5月31日，根據行政執法責任制實施的責任追究，山東、海南、青海等11個地方和廈門、長沙、寧波等19個較大的市共追究違法責任13，310人次，海關、稅務、公安等5個部門在全系統追究違法責任274，657人次，有效遏制了行政執法的不作為亂作為。
二是推進行政執法體制改革。據統計，除經國務院批准的82個相對集中行政處罰權試點城市外，還有190個市級政府和804個縣級政府開展了相對集中行政處罰權工作。183個市級政府和830個縣級政府開展了綜合執法試點工作。相對集中行政處罰權和綜合執法的領域已從最初的城市管理逐步擴展到文化、旅游、礦山安全、農業、林業、水利、交通等領域，有效整合了分散的執法力量，減少了執法人員，提高了執法效能，較好地解決了多頭執法、相互扯皮、執法擾民的問題。
全國80%的行政復議案件能夠做到『案結事了』
記者：行政機關施行自我監督，10年間有何進展？
曹康泰：這可以從加強法規規章備案審查、清理工作和行政復議工作三方面來體現。
首先，加強對抽象行政行為的監督，維護法制統一和政令暢通，是依法治國的內在要求。目前，全國31個省、自治區、直轄市政府和90%以上的市級政府、80%以上的縣級政府已經建立了對所屬部門和下一級政府的規范性文件備案審查制度。據統計，自2003年以來各省、自治區、直轄市政府共收到報送備案的規范性文件26238件，發現問題並作出處理的1286件，有效地維護了法制統一和政令暢通。
同時，依法治國基本方略提出以來，適時開展了兩次行政法規和規章的集中清理工作。先是對截至2000年底的756件現行行政法規進行了全面清理；2007年又對現行有效的行政法規和規章進行一次全面清理，並明確要求要堅持開門清理，在綜合各方面意見和建議的基礎上，對現行的行政法規和規章提出繼續有效、需要修改完善、應當宣布失效或者應當廢止的意見，報制定機關批准後向社會公布。目前這項工作正在緊張進行。
還有，加強行政復議工作，及時化解行政爭議。《行政復議法實施條例》和《關於預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》的出臺，對行政復議的一些基本制度進一步具體化，增強可操作性，暢通了行政復議渠道。自1999年《行政復議法》頒布實施至2006年底，國務院共收到行政復議申請2997件，辦結2950件；各地方和國務院各有關部門共受理行政復議申請51萬多件，其中平均維持率為57%，改變率為19%，申請撤回率為18%。全國80%的行政復議案件能夠做到『案結事了』，申請人不再向法院起訴。在經過行政復議後又向法院起訴的案件中，法院平均維持率為58%，改變率為16%，當事人撤訴率為18%，當事人對行政復議的滿意度逐年提高。
可以說，10年間，行政機關依法行政的意識普遍增強，一些不適應依法行政的工作習慣和工作方式正在逐步轉變，政府運用法律手段處理經濟社會事務的能力不斷提高，依法行政已經成為絕大多數行政機關工作的基本准則。還要說的一句是，依法行政理論研究也取得了重要進展，為依法行政的實踐提供了有力的理論支持。(本報記者李立)
