|
|
| 2007年9月17日（星期一）上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，請國土資源部介紹全國土地執法百日行動等方面情況，並答記者問。圖爲發佈會現場。 |
魯廣錦:
女士們、先生們，上午好！爲解決當前土地執法方面存在的一些問題，國土資源部於9月12日發佈了全國土地執法百日行動方案。今天，國務院新聞辦公室請來國土資源部國家土地副總督察甘藏春先生介紹全國土地執法百日行動的有關情況，並回答各位記者朋友的提問。出席今天發佈會的還有國土資源部執法監察局局長張新寶先生。下面先請甘藏春先生介紹有關情況。
2007-09-17 09:58:26
甘藏春:
女士們、先生們，上午好！兩個月前，我陪同徐紹史部長這裏就國家土地督察制度實施的進展情況有過一次愉快的交流，兩個月之後，我們再度相逢，就加強土地執法問題進行再一次交流，我感到很高興。最近國土資源部認真研究了全國土地管理的形勢，分析了土地違法的各種表現形式，決定從即日起開始在全國範圍內開展土地執法百日行動，行動的重點是集中查處“以租代徵”、違反土地利用總體規劃、擴大工業規模，未批先用等違法違規行爲，行動已經全面部署，正在全國各地行動。爲了節省時間，下面，我和我的同事張新寶局長願意回答大家的問題，謝謝各位！
2007-09-17 09:58:59
中國經營報記者:
我在百日行動的方案當中看到了違法重點。我想問一下，我們瞭解了很多情況，在地方上可能出現了很多打擦邊球的情況，其中主要的情況是，有一些大型上市的房地產企業，通過在三線城市跟地方政府的合作，圈佔大規模的土地，比如說上千畝甚至近萬畝，包括農用地甚至基本農田，不知道這種行爲會歸結到我們三個檢查重點方案中的哪個方面？對於這種情況，我們有什麼針對性的處理辦法？謝謝！
2007-09-17 10:03:56
甘藏春:
國土資源部確定三類土地違法行爲作爲這次百日行動的重點，是在分析當前土地違法的主要表現形式的基礎上做出的。大家知道，2004年，爲了加強土地管理，國務院下發了深化改革、嚴格土地管理的決定；2006年，又下發了加強土地宏觀調控的通知。這些文件下發之後，應該說土地管理形勢開始向好的方面轉變。但是土地違法違規的形勢也有一個新的變化，比如說過去各級政府直接違法批地的行爲比較多，這幾個文件下發之後，政府直接非法批地開始下降，特別是省一級政府應該基本上很少了。當前土地違法表現的一個最主要的形式就是“以租代徵”，即不經過農地轉用審批，規避國家計劃的控制，也規避土地收益分配，將農用地直接上市進行非農業建設。
2007-09-17 10:05:20
甘藏春:
第二類就是違反土地利用總體規劃，擴大開發區用地規模；第三是未批先用。這幾類行爲是當前土地違法的主要特點。因此，有必要採取堅決行動，遏制土地違法的行爲，保證國家土地調控政策的落實。至於你問到的房地產開發企業圈佔土地問題，要具體情況具體分析，我們開展打擊這三類爲重點的土地違法違規行爲，並不等於其他的違法行爲不予追究，不予查處。你說的情況，有的可能是“以租代徵”的表現形式，有的可能是違反土地利用總體規劃、調整規劃的形式，有的可能是違反國家土地調控政策的形式，都要依據事實，依據法律，進行實事求是地處理。
2007-09-17 10:07:29
中央電視臺記者:
我注意到這次土地執法百日行動一個重要的查處對象就是“以租代徵”，我想了解一下，在各種土地違法行爲中，“以租代徵”佔有什麼樣的比例？怎麼樣認定這個行爲？發生的原因是什麼？因爲做法比較隱蔽，有什麼針對性的措施？
2007-09-17 10:09:56
甘藏春:
這是一個比較有水平的問題。“以租代徵”是這幾年土地違法的一個主要表現形式，它的實質就是農村集體土地規避農用地轉用審批，逃避土地計劃調控，規避土地收益稅費政策的調控，直接進入非農業建設用地的行爲。
“以租代徵”行爲不僅是嚴重違反土地法律法規的行爲，也是違背土地管理、違背國家長遠利益的一種行爲：第一，從世界各國來看，無論土地實行公有制的國家還是土地實行私有制的國家，土地管理的一個通行規則就是用途管制，也就是說，土地的所有者、土地的使用者對自己的土地如何進行使用，按照何種用途使用，是按照國家制定的規劃來進行的。1996年，當時爲了研究土地管理法的修改，我到歐洲訪問瑞士的蘇黎士大學一位教授，跟我談土地的時候寫了一個公式，給我印象最深的是，土地權利等於民事權利加公法管制，也就是說，看待土地權利，單純的民法觀點是不完全的。所以這一點恰恰是很多學者觀點應該予以重視的一個問題。
2007-09-17 10:10:26
甘藏春:
第二，“以租代徵”還規避了國家對農用地轉用的速度、規模、總量的控制，大家知道，從2004年開始，中央決定土地政策是參與宏觀調控的重要手段，就是從嚴從緊控制農用地轉爲建設用地的速度、總量、時序，“以租代徵”行爲規避、破壞了國家土地建設用地總量的控制，影響了宏觀調控政策的實施。
第三，從長遠看，“以租代徵”可能最終會損害農民的根本利益，由於土地的交易是自發的，也不受法律保護，交易的雙方，農民始終處在弱勢地位，一旦發生種種法律、經濟的糾紛情況，最終受損害的還是農民。因此，我們決定把“以租代徵”作爲這次百日行動的重點。
2007-09-17 10:13:41
甘藏春:
至於“以租代徵”形成的原因是多方面的。從目前看，之所以成爲違法的主要形式，就在於這幾年嚴把土地閘門、土地調控政策的實施、還有監督監管的加強，依法審批的閘門應該說管住了。這樣，很多地方、很多企業爲了逃避監管，就利用“以租代徵”的形式來進行非農業建設。當然，關於集體土地的問題，也有很多觀點，有不同的看法。至於佔多少比例，這個問題請張新寶回答
2007-09-17 10:17:47
張新寶:
全國範圍內的“以租代徵”佔新增建設用地或者說佔違法用地的比例，正在清理當中，這個數字很難說。從小範圍來說，我們最近一段時間清理了70個城市的新增建設用地，其中屬於“以租代徵”的，宗數上來說佔了9%，面積上來說佔了9.6%。從個案上來講，我們檢查了一個大城市，它的鄉鎮企業用地是110萬畝，這當中屬於“以租代徵”的就是73萬畝，也就是說，從面積上來說，佔到了67.4%。謝謝！
2007-09-17 10:21:04
香港文匯報記者:
我看到資料裏說，2003年的時候開展的土地市場整治活動，對開發區用地進行了重點整治。這次百日行動又將開發區的違法違規佔用土地作爲整治的重點，想問一下原因是什麼？現在開發區違法違規圈佔土地的行爲有什麼新的特點？我們對開發區用地方面的整治有什麼新的規劃和辦法？
2007-09-17 10:23:01
甘藏春:
這是一個很聰明的問題，一個問題當中包含着四個問題，大問題套着小問題，但是我還是努力回答。
從2003年，中國開展了以清理開發區爲重點的土地市場治理整頓行動，到目前爲止，清理取得了重大成果。全國清理整頓之前，各類開發區有6866個，規劃面積3.86萬平方公里，經過清理整頓，到2006年，開發區數量壓到1568個，規劃面積壓到9949平方公里，壓縮的比例分別達到了77.2%和74.2%。
2007-09-17 10:23:57
甘藏春:
爲了鞏固開發區清理整頓的成果，國土資源部在國家覈定的合法開發區的過程當中進行了一項重大的基礎性工作，確定開發區的四至範圍，界樁、勘界的任務都已經完成。這兩年又出現了違法違規的新形式，一種是以產業集聚區、工業小區等各種名義突破土地利用總體規劃確定的範圍，也突破覈定的開發區四至範圍，擴大開發區的用地規模；第二種情況是，原來已經撤銷的開發區，由合法的開發區採取委託代管的方式進行招商。對這類情況，如果不採取堅決手段予以取締，開發區清理整頓的成果將會毀於一旦。因此我們把開發區違規用地也作爲這次百日行動的重點。謝謝！
2007-09-17 10:24:40
|
