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調查/課題
資源均衡利用的時代命題
從水、電資源到教育、交通資源，5年來，『均衡』成了北京城市發展的一個關鍵詞，面向未來，如何看待5年區域統籌的進程與成績？2005年，北京市開闢『教育改革實驗區』，我們的調查也由這塊統籌發展的實驗區展開。如果說改革也是一場革命的話，那麼這場發生在教育領域的『革命』，顛覆的更多的是小思路、小區域的利益，從而統籌起大格局、大區域的大資源。
調查/案例
學校？不，是學區！在北京東城區的中小學，如今，『學區』的概念似乎比『學校』更強。
昨天，171中學校長袁為民這樣描述自己學校裡的景象，你會看到來自不同學校的學生在同一個校園裡學習:在天文館，和平裡四小的學生由171中學的老師教授科技拓展課；在實驗室裡，宏志中學高中學生做化學探究性實驗；游泳館裡，職教中心校的學生在游泳；在排練廳，和平裡二小的合唱團在171中學老師的指導下訓練。
2005年開始，作為城市教育資源均衡化的重要組成，學區化管理開始試水。整個東城區被劃為和平裡、安定門交道口、景山東華門、北新橋東直門、東四朝陽門建國門五個學區，本著『不求所有、但求所用』的原則，實現學區內的資源共享。不管是運動場地還是教師資源，同一學區的孩子都可以共同使用。
而在實行學區化管理之前，東城區像其他城區一樣，因為軟件和硬件設施的不均衡，不少學校都遇到過『巧婦難為無米之炊』的尷尬。
東城區有中小學76所，中小學生近8萬人。由於地域面積窄小，生均佔地面積和生均活動面積都明顯偏低。一些高標准配置的設備設施主要集中在少數『重點校』。據2003年的統計，全區僅兩所學校有天文館，游泳館僅景山學校有，室內體育場館分布在10所學校，僅佔全區學校數量的7%。
教師分布同樣不均衡。全區中小學共有區級以上骨乾教師498名，其中小學167名，中學331名，而這近500名骨乾教師90%分布在10%的優質校，所有特級教師被6%的優質學校和教研機構擁有。但是當76所學校被劃分進學區之後，卻發生了不小的轉變。
案例1 兩個學校和一個後門
周三下午第二節課，這是和平裡四小六年級2班上體育課的時間。上課鈴響過之後，學生們並沒有像往常一樣在籃球場上列隊，而是在老師的帶領下，整隊穿過球場，來到學校後門。走出學校的小鐵門，孩子們只走了幾步路就進了僅一牆之隔的171中學。
『我們今天上乒乓球課，學校沒有乒乓球臺，所以到171中學上。171中學有30多張球臺呢，想怎麼打就怎麼打。』六(2)班的學生高秉鈺高興地說，自從劃分了學區之後，他和同學們再也不用在教室裡拼桌子打乒乓球了。
和平裡四小的教學主任劉力軍老師形容這種變化為『後門現象』:『我們和171中學只隔著一道圍牆，學區化之前，兩個學校「雞犬相聞，老死不相往來」。盡管兩所學校的後門僅一步之遙，但這後門從來都沒打開過。現在不一樣了，我們學校的乒乓球課和天文課都到171中學去上，每學期這小鐵門都得開上幾十次。』
後門打開了，場地問題不花一分錢就解決了，四小剛剛開始計劃的操場自然也就『下馬』了。
案例2 一張資源表和76個學校
在和平裡四小的教學處，有一張奇怪的表格，上面列滿了機房、網絡教室、音樂教室等硬件資源、優秀教師的名單，還有很多課程名稱。這些看起來似乎毫無關聯的內容放在同一張表格上，讓人感到十分費解。教學處劉主任介紹說，在東城區，每個學校都有這樣一張表，這是學校的『課程資源表』，表上列出的是學校能提供的可共用優質資源。同樣的表格也掛在了『東城區學區化管理信息平臺』上。
在這個平臺上，各學校可以根據自己的工作安排，把可提供學區共享的資源敲進學區資源庫，供學區內的學校選擇；同時，有需求的學校可以到學區資源庫中查詢，如果條件吻合，就可以通過學區化管理信息平臺向提供資源的學校提出申請，一來一往，『雙贏的生意成交了』。
劉主任說，到171中學上乒乓球課就是在辦公網上申請的。申請當天就得到了171中學『歡迎使用』的答復。
案例3 一張藍天卡和25%的增長率
2006年暑假，東城對區內的科技場館訪問量進行了一次調查。調查顯示:東城區中小學生到少年宮、科技館、朝陽門少年之家、北新橋少年之家參加活動的人數為32500人，比上一年多了25%。促成這一增長的，是一張小小的『藍天卡』。
實行學區化後，全區所有科技場館成了學生們課外活動的資源庫。東城區將560餘家單位及學校活動場所發展為藍天工程的資源單位。這些場所簽訂協議優惠或者免費向學生定期開放。
一年之後的調研結果顯示:全區33%的學生每天參加課外活動的時間比過去增加了0.5至1小時，53%的學生增加了1至2小時，14%的學生增加了2至3小時。
改革關鍵點 補償機制
共享資源的積極性從哪兒來？關鍵是對資源輸出校進行『補償』。東城區采取經濟、精神雙重鼓勵的辦法化解了困難。『提供共享資源』作為一條標准納入學校綜合評價體系，區教委還對學校適當給予經費補償。其中，資源共享的課時費等人員費用，由資源享受方支付。
『補償原則』調動了學校的積極性，一些優質校很快成為資源共享大戶。史家胡同小學校長卓立介紹，實行學區化以來，史家的老師與外校老師一起備課、參加科研活動達160多次。而史家小學著名的禮堂也成為全區的會議和課程演示中心。
調查/分析
今日專家北京教科院副院長張鐵道
基礎教育均衡發展實質上就是要促進優質教育教學資源在區域內各個學校的均衡配置。東城區教育資源的學區化管理創新實踐帶給我們一個深刻啟示:『讓有限的硬件和軟件資源流動起來，使之成為區域內所有學校共同享有的教育財富』。
北京市也正在做著各種努力，使全市的教育資源『流動』起來。新學期，北京市教委開通了北京教師研修網以及北京高中課程網。西城區教師研修學院開辦的教師研修網，已經成為全區每位中小學教師備課和專業學習的必用資源。宣武區正在籌劃建立教學輔助中心，屆時幾所學校將在中心共享各種體育設施和電腦教室、實驗室。
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