稅負太高了,“稅外費”也太高了,此前的輿論曾掀起一波又一波這樣的抱怨,近日兩條新聞似乎讓公衆看到了減稅減費的良好願景。
一則說,日前,國家稅務總局發佈了《關於調整覈定徵收企業所得稅應稅所得率的通知》,八個行業的企業所得稅應稅所得率都有不同幅度的下降;還有一則是,我國個體工商戶平均每年減少87萬戶。原因主要是個體工商戶的創業成本過高,1/3的稅,2/3的費,費大於稅,創業艱難。取消個體工商戶管理費,也成爲強大呼聲,引起相關部門的重視。(《新京報》9月18日、《東方早報》9月18日)
衆所周知,政府要當好守夜人的角色,兩手空空顯然是不行的。政府徵稅的目的,就是爲了使國家機器得以更好運轉。在今天的“小政府、大市場”的理念下,真正公平合理的徵稅行爲,應該是以最低廉的稅收提供最優質的公共服務。換句話說,稅收絕不是徵得越多越好,而是取決於稅收效用最大化。
可現實並非如此。一度以來,似乎稅收徵得越多,佔GDP比重越高,政府就越能顯示其強大的能力,提供的公共服務水平就越高,老百姓也就順理成章成爲徵稅的最大受益者。而且,政府的收稅行爲,往往可以找到看似充分的理由。著名經濟學家周其仁對此就有一個很好的論證,他說“我國稅收項目的出臺和稅率的確定,基本由政府決定。這樣,聞稅則喜的政府偏好,加上善於論證加稅必要性的專家系統,珠聯璧合,就足以推高稅量、增加稅種了。”於是,稅負不斷增加,以至於在全球稅負指數排行上,中國位居前列。
政府聞稅則喜,實在不是好事情。一方面,守夜人手中的錢多了,但到底有沒有真正用到公共服務上去?只要看看政府的辦公大樓越來越豪華了,官員們的收入越來越高了,貪污腐敗現象層出不窮,就很難讓公衆對稅收使用效率抱有信心。另一方面,稅負的增加,無疑也使很多“市場弱者”背上沉重的包袱,無法發展壯大。
除了沉重的稅負,林林總總的“稅外費”也同樣如此。比如,備受詬病的工商管理費,這些年已經演繹成許多工商部門的“小金庫”,有些工商行政管理機關出現了“爲收費而養人,又爲養人而收費”的現象,形成了“最弱勢的市場主體養活了政府的綜合監管執法部門”的局面,造成廣大個體戶費用負擔過重,創業艱難,使其中一些人不得不退出個體戶的行列。
如果只追求稅收總量的增大,政府不但要轉入“大包大攬”中,從而形成“大政府、小市場”這樣的悖論,消解本應賦予市場的自由競爭力。而且,過多繁雜的稅種,也會導致徵稅機構的不斷膨脹,養活大量的徵稅人員,在增加徵稅成本的同時,滋生出大量腐敗來。而這一切,不僅不利於市場的健康運轉,而且將極大地增加民生壓力。
所以,面對稅負增加產生的經濟隱患與民生壓力,我們不應再在所謂的“高稅收高福利”的制度幻覺中迷失下去了。現在,國家稅務總局將調低八行業企業所得稅應稅所得率,讓小企業享受到稅收優惠,針對取消個體工商戶管理費的呼聲,相關部門也表示將提出整體調整方案,無疑都令人充滿期待。更期待的是,政府能夠真正從“聞稅則喜”的慣性中清醒過來,朝向“見稅憂民”徹底轉身,以減輕社會整體稅負,提高市場競爭活力。(單士兵)