2007年9月22日，“中國社會保障論壇”2007年年會開幕式在釣魚臺舉行。勞動保障部部長、論壇組委會主任田成平在論壇第一單元中，圍繞建立覆蓋城鄉的社會保障體系的主題發表演講。
[勞動和社會保障部部長、論壇組委會主任田成平]：各位來賓，女士們，先生們，同志們：上午好！在北京金秋時節，我們迎來了第二屆中國社會保障論壇，中外代表相聚一堂，共商建立覆蓋城鄉居民社會保障體系大計。我代表勞動和社會保障部和各主辦單位，對前來參加論壇的中外朋友表示熱烈的歡迎和誠摯的謝意！
這次論壇年會的主題是建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，這是我國社會主義市場經濟發展和現代化建設進程中的一個重大問題，是加快社會保障體系建設的一項重要任務。黨和政府歷來高度重視社會保障工作，黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。這是落實科學發展觀、統籌城鄉發展的必然要求，是維護社會公平正義、促進社會和諧的重要內容，是維護人民羣衆根本利益、遵循社會保障發展規律的內在要求。剛纔，華建敏國務委員深刻闡述了完善社會保障體系的重要性，提出了社會保障體系建設的方針，明確了建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要任務，對做好新時期的社會保障工作具有重要的指導意義。我們必須充分認識和正確把握建立覆蓋城鄉居民社會保障體系在經濟社會發展全局中的重要地位和作用，認真抓好貫徹落實。
經過多年的實踐探索，我國社會保障制度改革在諸多方面積累了寶貴的經驗，基本制度日趨成熟，已經到了定型、穩定和實現可持續發展的關鍵時期。各級黨委和政府高度重視，社會各界廣泛認同，爲做好社會保障工作提供了有力的組織保證。國民經濟又好又快發展，綜合國力不斷增強，公共財政體系建設不斷加快，爲進一步完善社會保障制度奠定了良好的基礎。同時，要清醒地認識到，我國社會保障領域還有不少人民羣衆和社會關注的熱點和難點問題沒有解決好，也將面對人口老齡化、就業形式多樣化、城市化等嚴峻的挑戰。對於解決這些問題、應對這些挑戰，羣衆反映比較強烈，社會各界充滿期待。我們必須緊緊抓住有利時機，充分利用有利條件，深刻認識建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的緊迫性和艱鉅性，立足於我國的基本國情，堅持"廣覆蓋、保基本、多層次、可持續"的方針，不斷健全保障項目，穩步提高待遇水平，進一步拓寬籌資渠道，加快規範管理服務，逐步建立起覆蓋城鄉居民的社會保障體系，讓廣大羣衆享受到國家發展進步的成果。通過我們的不懈努力，切實把提高經濟社會發展水平的過程轉變爲不斷健全覆蓋城鄉居民社會保障體系的過程，把推進社會保障事業發展的過程轉變爲不斷增進人民羣衆福祉、促進社會和諧的過程。建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，必須把握以下幾項基本原則和主要任務：
一、既統籌城鄉又區別對待，對城鄉各類居民的社會保障作出制度安排。我國城鄉社會保障發展不平衡，農村養老保障制度滯後，缺醫少藥的狀況突出，多數地區還基本停留在家庭保障。在城市，部分居民尚未納入社會保障範圍，社會保障制度有待進一步完善。我們必須統籌城鄉社會保障制度建設，逐步將城鄉各類居民納入覆蓋範圍，實現應保盡保；針對人口流動和城市化的趨勢，制定城鄉各類社會保障政策和標準逐步銜接配套的辦法。同時，還要針對城鄉二元結構的狀況，充分考慮城鄉經濟社會發展的差別，實施城鄉不同的社會保障項目，體現社會保障水平的差異。當前的重點工作是：進一步完善以城鎮職工基本養老保險、城鎮職工和居民基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險爲主要內容的社會保險體系，改革機關事業單位養老保險制度；抓緊研究既符合農民工的特點、又能與現行養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法，推動農民工參加工傷保險和醫療保險；推進新型農村合作醫療制度建設，探索建立農村養老保險制度；鼓勵和引導建立企業年金和補充醫療保險制度；研究城鎮沒有參加養老保險的困難集體企業和無工作老年人的基本生活保障辦法；針對未能參加社會保險或即使參加了社會保險而生活依然貧困的城鄉居民，建立城鄉居民最低生活保障和社會醫療救助制度。 [10:21]
二、既強化政府責任又履行單位和個人義務，突出社會保障的公平效應，兼顧制度運行的效率。我國的社會保障運營和管理制度還不健全，覆蓋範圍窄，統籌層次低，社會保險關係轉移接續難，政府、用人單位、個人三方籌資機制還有待進一步強化。我們必須進一步加強政府對社會保障的管理，充分發揮政府調節收入分配、維護社會公平、提供均等公共服務的職能，切實履行政府職責。同時，又要切實做到權利與義務相對應，認真履行單位的社會責任，履行個人的繳費義務，重視社會保障制度運行的效率，建立良性的運行機制。當前的重點是：按照建立公共財政的要求，加大對社會保障的投入，不斷提高政府財政支出中社會保障支出所佔的比重，特別是重點解決國有企業改革中部分職工安置和社會保障等轉製成本問題；力爭用兩年左右的時間在全國基本實現養老保險省級統籌，規範統籌管理辦法，明確各級政府的責任；進一步加強徵繳管理，嚴格執行社會保險登記和繳費申報制度，強化稽覈和監察執法，確保基金應收盡收；建立健全內部控制、信息披露、要情報告制度等基金監督制度，完善社會保障監督委員會的工作機制，加大基金監督工作力度；研究制定統一管理的基金投資運營辦法，通過多種投資組合實現保值增值；加強政策宣傳和監察執法，提高社會保障法律意識，推動單位和個人參保繳費；進一步完善養老、醫療、失業保險待遇與繳費掛鉤的辦法，鼓勵從業人員多工作、多參保、多享受待遇，不斷擴大覆蓋範圍和增加基金收入。
三、既立足當前又着眼長遠，着力解決體制轉軌遺留的突出問題，積極建立社會保障的長效機制。在推進我國社會保障體系建設過程中，我們既面臨一些涉及羣衆切身利益的突出矛盾，也面臨一系列影響可持續發展的重大問題，社會保障程度與人民羣衆日益增長的需求之間還存在較大差距。我們必須立足當前，積極採取措施，抓緊解決歷史遺留問題。同時，又要着眼長遠，加快制度改革和創新的步伐，實現可持續發展。當前的重點是：着力解決體制轉軌遺留的突出問題，認真落實好2008-2010年連續調整企業退休人員待遇工作；切實推進困難企業職工和退休人員參加醫療保險；研究完善解決職工"老工傷"待遇問題的具體辦法；認真落實關閉破產企業職工的安置和社會保障政策，推進解決困難企業拖欠職工工資問題；認真落實被徵地農民社會保障政策，切實做到即徵即保。建立可持續發展社會保險制度的重點是：堅持社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度模式，繼續擴大做實個人賬戶試點範圍，加強基金的歸集和管理；根據經濟發展和職工工資、物價變動等情況，建立正常的養老金調整機制，使退休職工的養老金待遇保持在比較合理的水平；逐步建立最低生活保障標準、失業保險金標準和最低工資標準的調整機制，使三者形成合理的比例關係；繼續擴大失業保險基金支出範圍，更好地發揮促進就業的功能；積極探索建立"預防、康復、補償"三位一體的工傷保險制度，充分發揮促進工傷預防和工傷康復的作用。
四、既重視制度建設又加強經辦管理，不斷提升社會保障管理服務水平。加強制度建設是建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要保證，但經辦管理跟不上，制度也難以有效落實。隨着事業的不斷髮展，特別是大量靈活就業人員、農民工和城鄉居民納入社會保障範圍後，經辦管理工作的範圍、內容、對象、項目和方式都發生了很大變化，經辦管理服務能力不足的問題將更加突出，迫切需要加強社會保障機構的能力建設，提升管理服務水平。當前的重點是：堅持以人爲本理念，制定社會保險經辦機構服務標準和規範服務設施建設，嚴格工作規程，推進經辦管理服務的規範化、信息化、專業化建設；進一步充實經辦服務工作隊伍，加強城市社區和鄉鎮社會保障組織建設，改善經辦條件；加快信息系統工程建設步伐，使參保人員享受到更方便快捷的服務；大力發展老年服務業，加快公共老年服務設施和服務網絡建設。
五、既加快法制建設又重視監察執法，爲建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系提供法制保障。社會保障是通過國家立法強制實施的社會經濟制度，通過制定實施社會保障法律法規、加強監察執法，將進一步推動實現社會保障制度的強制性、規範性和統一性。當前，我國社會保障立法仍然不能適應事業發展的需要，社會保險等重要法律還未制定，在實際工作中沒有法律依據或可依據的法律效力層次不夠。同時，勞動保障監察執法相對滯後，執法力量薄弱，影響法律法規發揮應有的效力。經過多年的實踐探索，我國社會保障體系框架基本形成，將被實踐證明行之有效的政策措施上升爲法律的時機已經成熟。我們必須堅持加快法制建設與加強監察執法並重，推動社會保障工作納入法制化的軌道。當前的重點是：進一步推進《社會保險法》立法進程；抓緊做好有關法律法規的修訂和制定工作；逐步擴大監察執法範圍，完善監察程序，健全執法機構，加強執法隊伍建設，加大對違法行爲的查處力度。
女士們，先生們，同志們，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，還存在不少重點、難點問題，特別是一些傾向性、前瞻性問題將給我們帶來嚴峻挑戰，需要在理論上深入研究，在實踐中大膽探索。希望專家學者們緊密結合實際，加強理論研究、戰略研究和重大問題研究，提出有價值的意見和建議，爲社會保障事業的發展提供理論支持和政策儲備。也希望實際工作者勇於探索，大膽實踐，不斷總結經驗，加快推進社會保障體制機制的創新，爲構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會做出應有的貢獻。
祝第二屆中國社會保障論壇圓滿成功！謝謝大家！
